Легитимность власти

В 1990-х годах, утратив былую поддержку народных масс, советский тип легитимности довольно быстро сошел на нет. На его месте возникла очень своеобразная система властвования, легитимность которой включает в себя элементы традиционной (в сознании многих президент отождествляется с монархом), харизматической (современные лидеры — это бывшие коммунисты-вожди, сохранившие стиль политической деятельности) и рационально-легальной легитимности (власть формируется на свободных выборах). Таким образом, в стране сформировалась смешанная, многоэлементная легитимность, которая одновременно опирается на традиции, верования, чувства, рациональность и т.д. Ситуация экономической и социальной нестабильности снижает возможности власти, поскольку ее собственная социальная база еще невелика и ей постоянно приходится согласовывать очень разные, а подчас диаметрально противоположные интересы. По этим причинам многоэлементная легитимность отражает несовпадение легальности власти (ее конституционности) и легитимности (поддержки большинством населения), порождает противоречивое отношение к ее решениям. Так, победа Б.Н. Ельцина на президентских выборах в 1996 г. над Г.А. Зюгановым с разрывом почти в 10% подтвердила первоначальную легитимность и легальность российского политического режима. Однако неэффективная экономическая политика, результатами которой стали растущая безработица, углубляющийся спад производства, постоянные невыплаты зарплаты, заметно понизила легитимность режима, сохранив его легальность.

Многоэлементная легитимность сохранилась в период президентства В.В. Путина. В первый срок его президентства (2000—2004 гг.) была достигнута известная политическая и экономическая стабильность благодаря высоким мировым ценам на энергоносители (нефть, газ). Это обеспечило высокую легитимность лишь одному институту в политической системе — институту президентства, а легитимность остальных органов власти была очень низкой. Вероятно, в общественном сознании стабильность ассоциировалась с действиями только президента, а не всей системы власти. Следует заметить, что высокая легитимность В.В. Путина отчасти основывалась на контрасте с неумелой и коррумпированной политикой предшествующего президента Б.Н. Ельцина. Поэтому легитимность правящего режима В.В. Путина опирается на верования и чувства населения и отдельные успехи в сфере социальной политики[4].

§ 4. Кризисы легитимности и способы их урегулирования.

Легитимность обладает свойством изменять свою интенсивность, т.е. характер и степень поддержки власти (и ее институтов), поэтому можно говорить о кризисах легитимности. Под кризисами понимается такое падение реальной поддержки органов государственной власти или правящего режима в целом, которое влияет на качественное изменение их ролей и функций.       

В настоящее время не существует однозначного ответа на вопрос: есть ли абсолютные показатели кризиса легитимности или это сугубо ситуативная характеристика политических процессов? Так, ученые, связывающие кризис легитимности режима с дестабилизацией политической власти и правления, называют в качестве таких критериев следующие факторы:

        невозможность органов власти осуществлять свои функции или присутствие в политическом пространстве нелегитимного насилия (Ф. Били);

        наличие военных конфликтов и гражданских войн (Д. Яворски);

        невозможность правительства адаптироваться к изменяющимся условиям (Э. Циммерман);

        разрушение конституционного порядка (С. Хантингтон);

        отсутствие серьезных структурных изменений или снижение эффективности выполнения правительством своих главных задач — составления бюджета и распределения политических функций среди элиты.

Сторонники ситуативного рассмотрения причин кризисов легитимности чаще всего связывают их с характеристикой социокультурных черт населения, ролью стереотипов и традиций, действующих как среди элиты, так и среди населения, попытками установления количественной границы легитимной поддержки (оперируя при этом цифрами в 20—25% электората).

Обобщая наиболее значимые подходы, можно сказать, что в качестве основных источников кризиса легитимности правящего режима, как такового, можно назвать уровень политического протеста населения, направленного на свержение режима, а также свидетельствующие о недоверии режиму результаты выборов, референдумов. Эти показатели свидетельствуют о «нижней» границе легитимности, за которой следует распад действующего режима и даже полной смены конституционного порядка. К факторам, определяющим ее «верхнюю» границу, т.е. текущее, динамичное изменение симпатий и антипатий к властям, можно отнести: функциональную перегруженность государства и ограниченность ресурсов властей, резкое усиление деятельности оппозиционных сил, постоянное нарушение режимом установленных правил политической игры, неумение властей объяснить населению суть проводимой им политики, широкое распространение таких социальных болезней, как рост преступности, падение уровня жизни и т.д1.

В целом же урегулирование кризисов легитимности должно строиться с учетом конкретных причин снижения поддержки политического режима в целом или его конкретного института, а также типа и источника поддержки. В качестве основных путей и средств выхода из кризисных ситуаций для государства, где ценится мнение общественности, можно назвать следующие:

      поддержание постоянных контактов с населением;

      усиление роли правовых методов достижения целей и постоянного обновления законодательства;

      соблюдение правил политической игры без ущемления интересов участвующих в ней сил;

      организация контроля со стороны организованной общественности за различными уровнями государственной власти;   

      укрепление демократических ценностей в обществе и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

          Рассмотрев понятие легитимности, её типы можно сделать следующие выводы, что проблема легитимности – это в значительной мере проблема участия общества в управлении государством. Неспособность системы обеспечить такое участие подрывает её легитимность.
Признаками падения легитимности власти являются:

    рост степени принуждения;

    ограничение прав и свобод;

    запрещение политических партий и независимой прессы;

    рост коррумпированности всех институтов власти, сращение с криминальными структурами;

    низкая экономическая эффективность власти (понижение уровня жизни различных групп населения) – наиболее существенные показатель делегитимизации власти.

Крайней точкой падения легитимности власти являются революция, государственные перевороты – открытые формы недовольства режимом.

Легитимность политической власти является обстоятельством, которому
придается большое значение. Практика показывает, что поддержка обществом власти, демонстрация доверия являются важным фактором ее эффективности. И наоборот, слабое убеждение граждан в законности политической власти
обставляет одну из причин ее нестабильности. Поэтому любая политическая
власть всемерно стремится поддерживать и стимулировать доверие народа.

ЛИТЕРАТУРА

1.        «Основы политологии. Краткий словарь»  МГУ им. М. В. Ломоносова // Изд. Общества «Знание», Москва, 1993.

2.        Вебер М. Политика как призвание и профессия // Политическая мысль второй половины XX века. Хрестоматия для студентов вузов. - Пермь, 1999.-С.94-98.

3.        Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: Учебник для высших учебных заведений. Издание 2-е, переработанное и дополненное. М.: Издательская корпорация "Логос", 1999.

4.        Дробышевский В.С., Смирнова Л.А. Политология: Учебн. пособие. - М.:ИНФРА-М, Новосибирск: « Сибирское соглашение», 2001.

5.        Категории политической науки. Учебник. - М., 2002.

6.        Курс политологии: Учебник.-2-е изд., испр. и доп.-М.:ИнФРА-М,2002.

7.        Муштук О.З. Политология: Учебное пособие. М.: Маркет ДС, 2006.

8.        Пешков В.П. Оппозиция и власть: общественное восприятие. - М, 2000.

9.        Политическая история России: Учебн. пособие /Отв.ред. В.В. Журавлев. - М., 1998.

10.    Политическая история: Россия - СССР - Российская Федерация. - М., 1996.

11.    Политическая энциклопедия: В 2 т. - М., 1999.

12.    Мухаев Р.Т. Политология: Учеб. для студентов вузов / 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

13.    Политология: хрестоматия/Сост. проф. М.А. Василик, доц. П50 М.С. Вершинин. — М.: Гардарики, 2000.

14.    Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов. -4-е изд., перераб. и доп. – М.:Аспект Пресс,2004.

15.    Рябов А.В. Летальность и легитимность власти // Полис.    1994. -№ 2.

16.    Санистебак Л. Политическая система и легитимность //Диалог. - 1993. -№4.

17.    Сирота Н.М. Политология. Курс лекций.- СПб.: Питер,2006.

18.    Чиркин В.Е. Легализация и легитимизация государственной власти // Государство и право. - 1995. - № 8.

[1] Мухаев Р.Т. Политология: Учеб. для студентов вузов / 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

[2] Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов. -4-е изд., перераб. и доп. – М.:Аспект Пресс,2004.

[3] Муштук О.З. Политология: Учебное пособие. М.: Маркет ДС, 2006.

[4] Мухаев Р.Т. Политология: Учеб. для студентов вузов / 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.