Концепции политической власти: М. Вебер, Г. Лассуэл, Г. Моргентау

1. Введение.

Политология как самостоятельная область  социального знания сложилась в XX в. Наиболее интенсивный процесс  ее развития приходится на период после  второй мировой войны.

Формирование  политической науки определялось рядом  факторов. Важнейшим объективным  из них было вычленение политики в  самостоятельную сферу общественной жизни и обретения ею социальных функций как сознательной деятельностью  общественных сил, направленной на достижение, удержание и использование государственной  власти в интересах больших социальных групп, как общественных отношений, связанных с управлением государством. Это обусловило настоятельную потребность  в углублении познания политики, что  стало необходимой предпосылкой рациональной организации и эффективности  политической жизни. В свою очередь  такая потребность диктовалась  постоянным возрастанием роли политики в обществе, расширением масштаба деятельности государства, его влияния  на судьбы людей.

Другой посылкой развития политологии стало то, что  в начале XX века политические системы  столкнулись с новыми трудностями. В условиях быстрых изменений  парламентские формы правления  оказались не в состоянии эффективно реагировать на новые реальности: появление новых групп интересов, возникавшие конфликты. Возрос интерес  к осмыслению проблемы достижения социального  равновесия, обеспечения баланса  интересов различных групп. В  качестве средства, способного восстановить динамическое равновесие у политологов  запада не было единогласия, каждый пытался  найти собственные методы решения  этой проблемы.

2. Концепции политической власти: М. Вебер, Г. Лассуэл, Г. Моргентау

Бюрократия  в современном обществе представляет собой не просто безличный инструмент управления, но также и особую социальную группу со своими собственными взглядами  и ценностными ориентациями. Идеально-типическая модель рациональной бюрократии не предусматривает  такого положения дел, когда корпоративные  интересы чиновников получают преобладание над требованиями служебного долга. Тем не менее, анализ типично бюрократических  ценностей в работах Вебера свидетельствует  о том, что бюрократия нередко  действует, исходя из своих собственных  групповых интересов, а не интересов  той организации, которая использует бюрократический управленческий аппарат.

Проблема  ограничения власти бюрократии являлась для Вебера одной из центральных. Немецкий социолог рассматривал различные  институциональные механизмы, которые  могли бы послужить противовесом бюрократическому управлению. Наибольшие возможности для установления контроля за деятельностью административного аппарата предоставляла, по его мнению, система представительного правления. Вместе с тем основной функцией парламентской системы является, с точки зрения Вебера, отбор политиков, обладающих качествами подлинного лидера

Значительной  заслугой Вебера является формулирование критериев оптимального функционирования бюрократии. Десять заповедей современной бюрократии:

• Должностные лица лично свободны и являются субъектом власти благодаря обезличенным служебным обязанностям.
• Они организованы и иерархию офисов.
• Каждый офис имеет сферу компетенции в правовом смысле.
• В каждом офисе существует свободный отбор.
• Кандидаты назначаются (на основе технических качеств), а не избираются.
• Чиновники вознаграждаются фиксированной зарплатой. В концепции М. Вебера демократия выступает как способ и средство, а не цель в себе. Это способ избрания лидеров, это средство как для придания их правлению законности, так и для привлечения значительной массы населения к политическим делам нации. Тем не менее демократия, по мнению М. Вебера, не является подходящим средством для решения обычных политических вопросов, в подобных случаях необходимы скорее компромиссы через переговоры, чем голосование. Согласно Веберу, любая рационализация или же формализация взаимоотношений между людьми в современных больших обществах и государствах неизбежно ведет к авторитаризму. Не случайно поэтому именно анализ английской парламентской демократии, которая подавляющим большинством исследователей рассматривалась как модель наиболее успешной демократии, дал повод Веберу усомниться в демократическом характере функционирования этого института власти.

Г. Лассуэлл (1902-1978г.г.) - один из самых известных специалистов в области американской политической науки. Его книга "Психопатология и политика" (1930г.) стала заметным событием в научной жизни. Даже название работы носило провоцирующий характер и вызывало большой интерес у читателей. Людей всегда интересовали политические деятели, свойства их характера и специфика политического поведения. Отсюда естественное стремление проникнуть во "внутренний мир" политиков, понять особенности становления их личности, объяснить побудительные мотивы действий. Каждый человек - загадка, политик, особенно выдающийся политический деятель, - загадка вдвойне. Политика - особая сфера деятельности, она требует от действующих в ней лиц соответствующих способностей. Политикам, хотя и в разной степени, присущи честолюбие, жажда власти, стремление быть на виду, умение навязывать окружающим свои взгляды и волю, проницательность. Работа Г. Лассуэлла написана в психоаналитическом ключе. Он стремился выявить бессознательные побуждения и мотивы политической деятельности личности. Чтобы изучить человека, надо не просто исследовать отдельные факты его биографии и черты характера, необходимо понять его "жизненный план", "стратегию жизни". Одно из центральных мест в работе "Психопатология и политика" занимает концепция политического человека (homo poli - ticus). Формула, раскрывающая это понятие, учитывает три критерия частные мотивы человека в том виде, как они сложились еще в раннем возрасте и в семье, а позднее - в работе и других трудах. Г. Лассуэлл обосновал положение, что политические личности чаще всего стремятся компенсировать возникающие в раннем детстве бессознательное чувство неполноценности, низкую самооценку. Детство только на первый взгляд кажется безоблачным. Властолюбивые устремления, считал Г. Лассуэлл, рационализируются политической личностью, но очень часто эта погоня за властью - лишь одна из распространенных попыток человека убежать от самого себя.

Ганс Моргентау (1904-1980г.г.) - профессор Чикагского университета, является основателем теории политического реализма в международных отношениях. История политических идей, по мнению Моргентау, - это борьба двух точек зрения - общества и политики. Представители одной верят в возможность рационального и одновременно основанного на моральных принципах политического порядка. Они верят в изначальную добродетель человеческой природы и возможность усовершенствования общества путем образования и реформ. Сторонники другой точки зрения - концепции политического реализма - считают, что мир несовершенен. Чтобы создать рационально обоснованный политический порядок, необходимо учитывать несовершенную природу человека. Для современного мира характерны конфликты интересов. Значит, принцип существования всех обществ основан на балансе интересов, на системе сдержек и противовесов. Первый принцип политического реализма связан с вероятностным характером политической деятельности в сфере международных отношений. Под политическим реализмом Г. Моргентау понимал такую политическую доктрину, которая основана на учете противоречивых сторон человеческой природы и признании ограниченных возможностей для построения справедливого и нравственного политического порядка. Политический реализм также основан на положении, что всякие действия по усовершенствованию общества - это разновидность рисковой деятельности. Вторым принципом политического реализма является принцип национальных интересов, понимаемых в терминах власти и могущества. Концепция национального интереса позволяет рассматривать международную политику как сферу, относительно независимую от таких областей, как экономика, религия, этнические отношения. Моргентау отмечает, что без подобного теоретического допущения невозможно создать теорию политики. Далее он продолжает, что именно понятие интереса, трактуемого в терминах власти и могущества, дает возможность теоретического понимания международных отношений и международной политики. Третий принцип политического реализма состоит в том, что политический реализм избавляет теорию международных отношений от двух заблуждений - исследования мотивов и намерений, лежащих в основе политических действий, а также изучения идеологических предпочтений субъектов международных отношений. Точка зрения, согласно которой ключом к пониманию внешней политики являются исключительно мотивы государственного деятеля, ошибочна. Внешнюю политику нельзя рассматривать через психологические феномены. Изучение мотивов и намерений ведет к психологизму в исследовании. Моргентау отмечает, что исторический опыт показывает отсутствие четких однозначных корреляций между мотивами и реальными результатами внешнеполитической деятельности. "Добрые намерения" политических лидеров не являются гарантией ни моральности, ни эффективности проводимой внешней политики". Для реального политического исследования релевантным является лишь анализ реальных политических действий, а также того, насколько эти действия соответствуют декларируемым целям. Теория международных отношений должна ориентироваться на изучение таких качеств политиков, как интеллект, воля и действия, в отличие от абстрактных рассуждений о моральности и намерениях политической деятельности. Таким образом, этика принимает во внимание нравственность мотивов человека, а политическую теорию должны интересовать ум, воля и практические действия политика. Четвертый принцип политического реализма связан с динамическим пониманием национальных интересов. Моргентау писал: "Политический реализм полагает концепцию интереса, понимаемого в терминах власти, не как раз и навсегда установленную и неизменную, а как зависимую от ситуации". Интересы меняются в зависимости от исторических условий. Здесь Моргентау ссылается на М. Вебера, который писал, что интересы (материальные и идеальные), а не идеи определяют тип социального действия. Различные виды интересов, определяющих политические действия, формируются в конкретный исторический период и в конкретном политическом и культурном контексте. Политический реализм утверждает, что политика, как и общество в целом, управляется объективными законами, имеющими свои корни в человеческой природе. Чтобы усовершенствовать общество, нужно в первую очередь понять законы, по которым оно живет. Эти законы действуют, оставаясь глухими к нашим предпочтениям, человек может бросить им вызов, лишь рискуя провалом.

Итак, в своей  знаменитой работе "Политические отношения  между нациями" Ганс Моргентау формулирует основные принципы политического реализма. Первоначально автор обосновывает мысль о том, что в основе международной политики (international politics) лежат законы политического поведения, корни которых следует искать в природе человека.

3. Теории политических систем: Д. Истон, Г. Алмонд.

Дальнейшее  развитие теории политических систем пошло по линии преодоления некоторых  недостатков модели Д. Истона. Теория Д. Истона рассматривает политическую систему как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Системный подход позволил более четко определить место политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений в нем. Политика - относительно самостоятельная сфера, основное значение которой - распределение ресурсов и побуждение к принятию этого распределения ценностей между индивидами, группами. В целой серии работ, написанных в 1950-60-е гг. ("Политическая система" (1953г.), "Модель для политического исследования" (1960), "Системный анализ политической жизни" (1965г.)), Д. Истон пытается выстроить целостную теорию, основывающуюся на изучении "прямых" и "обратных" связей между собственно политической системой и ее внешней средой, в известном смысле заимствуя кибернетические принципы "черного ящика" и "обратной связи", и используя тем самым в ходе концептуализации системный подход и элементы общей теории систем. Для построения теоретической модели Истон привлекает четыре базовые категории:

• "политическая система";
• "среда";
• "реакция" системы на воздействие среды;
• "обратная связь", или воздействие системы на среду;

1. Модель политической системы  Д. Истона.

В соответствии с этой моделью механизм функционирования политической системы включает четыре фазы. Во-первых, это "вход (input)", воздействие внешней среды (социальной и внесоциальной, природной) на политическую систему в форме требований и поддержки. Например, это может быть требование населения снизить подоходный налог при одновременной легитимной поддержке деятельности правительства в целом. Во-вторых, "конверсия" (или преобразование) социальных требований в подготовку альтернативных решений, являющихся определенным реагированием правительства. В-третьих, это "выход (output)", принятие решений и их реализация в форме практических акций. И наконец, в-четвертых, результаты деятельности правительства влияют на внешнюю среду через "петлю обратной связи" (feedback loop). Политическая система является "открытой системой", получающей постоянные импульсы от окружающей среды. Ее основной целью являются выживание и сохранение устойчивости системы посредством адаптации и приспособления к среде. В основе этого механизма лежит принцип "гомеостатического равновесия", согласно которому политическая система для поддержания внутренней стабильности должна постоянно реагировать на нарушение её баланса со внешней средой. Несмотря на сильную критику системного подхода в конце 1960-начале 1970-х гг.Д. Истон в своей новой работе "Анализ политической структуры" (1990г.) продолжает концептуальную разработку своей модели путем изучения внутренней структуры "черного ящика", то есть политической системы, опираясь на критический анализ неомарксистского структурализма Н. Пуланзаса. "Политическая структура подобна невидимой силе, царящей в глубине политической системы" Вообще различные политические структуры, по его мнению, образуются из таких элементов, как государственные органы, партии и групповые объединения, элитные группы и массовидные силы, а также из играемых всеми ими политических ролей. Сама же "политическая структура" выступает как атрибутивная характеристика политики, которая обуславливает ограничения в поведении индивидов и групп, так же как одновременно может и способствовать достижению их целей. Истон выделяет различные типы политических структур, составляющих "начинку" политической системы: высокоорганизованных и низкоорганизованных, формальных и неформальных, режимных и дифференцированных институтов.

Недостатками  модели политической системы по Истону являются:

• чрезмерная зависимость от "требовании-поддержки" населения и недооценка ее самостоятельности;
• некоторый консерватизм, ориентирующий на сохранение стабильности, неизменности системы;
• недостаточный учет психологических, личностных аспектов политических взаимодействий.

2. Модель политической  системы Г. Алмонда.

Взаимодействие  социальной среды с институциональной  системой, таким образом, составляет динамику политического процесса. На том же уровне у Алмонда происходит по сути и "конверсия" интересов индивидов и групп в соответствующие решения и действия государственных органов. Во втором блоке, "уровне системы" (system functions), происходит адаптация общества к политической системе, от которой зависят перспективы ее стабильного воспроизводства или наоборот радикального изменения. Во-первых, это функция социализации индивидов к стандартам и ценностям политической системы, связанная с социальными институтами церкви, семьи и школы. Во-вторых, это функция рекрутирования сторонников или противников системы, активных и пассивных граждан, включая тех, кто затем профессионально будет заниматься политической деятельностью. И наконец, в-третьих, это функция политической коммуникации, которая обеспечивается благодаря информационной, пропагандистской и манипулятивной работе СМИ и других организаций. В переходный период прежняя политическая система ослабевает прежде всего из-за дисфункционального характера старых институтов, не обеспечивающих адекватную социализацию, рекрутирование и эффективную пропаганду. И в завершающем третьем блоке, "уровне управления" (policy functions), решаются уже последние в данном цикле задачи, связанные с управлением коллективными ресурсами общества:

1) их "добыванием" (или освоением), как это происходит  со сбором налогов в стране;

2) их структурным  регулированием (переброской из  одних социальных сфер и отраслей  экономики в другие), и наконец,

3) их распределением (раздачей социальных пособий  и пенсий, организацией экономических  мероприятий и т.д.). Далее, через  обратную связь "цикл" замыкается, как и в модели Д. Истона, поскольку результаты деятельности "блока управления", регулирования общественных ресурсов должны каким-то образом изменить социальную среду, что в итоге усилит или ослабит устойчивость управляющей, то есть политической, системы. При всем размахе и законченности теоретической модели Г. Алмонда она также была подвергнута критике за этноцентризм и статичность, поскольку по сути дела неплохо демонстрировала лишь стабильную работу американской политической системы в послевоенные годы, походя на некий "круговорот воды в природе", циклический механизм. Интересно, что данная концепция политического "круговорота", циклического функционирования политической системы была особенно распространена в США и Европе именно в 1950-60-е годы, и как это на первый взгляд не парадоксально, не менее популярна в 1970г. - первой половине 80-х годов в СССР. В чем же причина странной популярности древней как мир идеи политического развития по кругу, "круговорота" как циклического функционирования? В 50-е годы в США и Европе послевоенное социально-экономическое развитие и функционирование западных режимов характеризовалось определенной степенью устойчивости и стабильности. Некоторая либерализация тоталитарных, автократических режимов в СССР и Восточной Европе в 60-70-е годы также давала известное основание и даже оптимизм рассматривать функционирование социалистической политической системы и советской модели как нечто вроде "вечного движения". Но уже в конце 1960-х и особенно в первой половине 70-х годов даже сами "отцы-основатели" общесистемной и функциональной теорий политической системы начинают ревизию некоторых ее оснований под влиянием развернувшихся в третьем мире бурных процессов политического развития.