Избирательная систем в России

3.3 Выдвижение, регистрация и статус  кандидатов

Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а  также избирательными объединениями  и блоками.

Выдвижение  кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а  также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов.

Выдвижение  кандидатов (списков кандидатов) от общероссийских избирательных объединений  осуществляется тайным голосованием на федеральных съездах (конференциях) этих объединений при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, на конференциях (собраниях) региональных отделений  либо на федеральных съездах (конференциях) этих объединений при проведении выборов в органы государственной  власти субъектов Федерации, на собраниях  местных либо региональных отделений  этих объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления. Порядок выдвижения кандидатов (списков  кандидатов) от избирательных объединений, зарегистрированных в органах юстиции  субъектов Федерации, определяется законами субъектов Федерации.

Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) избирательным блоком принимается  на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными  представителями избирательных  объединений, входящих в избирательный  блок.

В поддержку  кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями и блоками, собираются подписи избирателей в порядке  и количестве, определяемых федеральными законами, законами субъектов Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых  для регистрации кандидатов (списков  кандидатов), не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном  округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Право сбора  подписей избирателей принадлежит  совершеннолетнему дееспособному  гражданину Российской Федерации. Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, не менее 30 дней – при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и не менее 20 дней – при выборах в органы местного самоуправления.

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей  избирательной комиссией по письменному  заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению отдельных  избирателей, группы избирателей, избирательных  объединений и избирательных  блоков, выдвинувших кандидатов при  наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному  избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную  комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в  поддержку кандидата (списка кандидатов).

Если  ко дню голосования в избирательном  округе не будет зарегистрирован  ни один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в этом избирательном  округе по решению соответствующей  избирательной комиссии откладываются  для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих  избирательных действий.

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующая избирательная  комиссия обязана в течение суток  выдать кандидату или уполномоченному  представителю избирательного объединения, избирательного блока, группе избирателей, избирателю - копию решения комиссии с изложением оснований отказа. Мотивом  отказа могут служить недостаточное  количество представленных достоверных  подписей избирателей в поддержку  кандидата (списка кандидатов), превышение установленной законом предельной доли недостоверных подписей среди  подписей, подвергшихся проверке, нарушение  порядка сбора подписей, порядка  создания избирательного фонда и расходования его средств, а также иные, предусмотренные законодательством основания.

Кандидат  вправе в любое время снять  свою кандидатуру, но не позднее чем  за три дня до дня голосования.

Все кандидаты  обладают равными правами и несут  равные обязанности. После регистрации  кандидаты, находящиеся на государственной  или муниципальной службе, а также  работающие в средствах массовой информации, на время их участия  в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной  службы, военных сборов и учебы  на время участия в выборах. В  течение этого срока соответствующая  избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает  им денежную компенсацию. Виды, размеры  и порядок выплаты компенсации  устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Чтобы обеспечить избирательные права военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральных органов налоговой  полиции и работников органов  прокуратуры, Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1997г¹⁰⁾. предусмотрено предоставление им, если они зарегистрированы в установленном порядке кандидатами в депутаты Государственной Думы, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на должности глав исполнительной власти этих субъектов, кандидатами в депутаты представительных органов местного самоуправления, на должности глав муниципальных образований и иные выборные должности местного самоуправления, отпуска без сохранения денежного довольствия со дня их регистрации в качестве кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов.

Во время  проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата  в выборах засчитывается в  общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации  кандидатом.

Кандидат  после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной  ответственности, арестован или  подвергнут мерам административного  взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на это прокурор обязан известить избирательную  комиссию, осуществившую регистрацию  кандидата.

Зарегистрированный  кандидат, а также зарегистрировавшие список кандидатов избирательное объединение, избирательный блок вправе назначить  доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно  избирательной комиссией на основании  письменного заявления кандидата  либо представления избирательного объединения, блока и заявления  самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.

3.4 Предвыборная агитация

Предвыборная  агитация – деятельность граждан  Российской Федерации, кандидатов, избирательных  объединений и блоков, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей  к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них¹¹⁾.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Граждане  Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых  законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного  кандидата (за список кандидатов или  против него). Кандидатам и избирательным  объединениям и блокам гарантируются  равные условия доступа к средствам  массовой информации.

Предвыборная  агитация может осуществляться через  средства массовой информации, путем  проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпускай распространения  агитационных печатных материалов.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный  блок имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут  участвовать члены избирательных  комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные  организации, религиозные объединения, должностные лица государственных  органов и органов местного самоуправления, военнослужащие при исполнении ими  своих должностных или служебных  обязанностей.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный  блок имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных  и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный  блок имеют право на основании  заключенного с государственной  телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх  предоставленного бесплатно. Условия  оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, избирательным  блокам должны быть равными.

Средства  массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные  или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам для проведения предвыборной агитации.

Периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых являются государственные  или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются  полностью или частично за. счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного бюджета) или средств органов  местного самоуправления, а также  издания, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими изданиями, и распространяются на территории, на которой проводятся выборы, за исключением  изданий, учрежденных исключительно  для публикации официальных сообщений  и материалов, нормативных и иных актов, должны выделить печатные площади  для материалов, предоставляемых  кандидатами, избирательными объединениями  и блоками. Общий минимальный  размер таких площадей, соотношение  в нем частей, предоставляемых  периодическими печатными изданиями  бесплатно за счет средств их текущего бюджетного финансирования и на возмездной основе, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Все агитационные печатные материалы должны содержать  информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение  анонимных агитационных материалов запрещается.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять избирательным  комиссиям в их пользование помещения, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Избирательные  комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении этих встреч.

При проведении предвыборной агитации не допускаются  злоупотребления свободой массовой информации; агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и  вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности  государства, пропаганда войны и  иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом.

В случае совершения указанных нарушений  избирательные комиссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации  кандидата (списка кандидатов).

Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением  установленного порядка проведения предвыборной агитации.

Предвыборная  агитация начинается со дня регистрации  кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее  размещенные вне зданий и помещений  избирательных комиссий, могут сохраняться  в день голосования на прежних  местах. В течение трех дней до дня  голосования, включая день голосования, опубликование в средствах массовой информации результатов опросов  общественного мнения, прогнозов  результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

3.5 Порядок голосования, подсчёта  голосов избирателей, установление  результатов выборов и их опубликование

Голосование на выборах в Российской Федерации  проводится в один из календарных  выходных дней. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

О времени  и месте голосования территориальные  и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей  не позднее чем за 20 дней до дня  его проведения через средства массовой информации или иным способом.

Избиратель, который не будет иметь возможности  прибыть в помещение для голосования  того избирательного участка, где он включен в список избирателей, за 15 дней до дня голосования и в  день голосования, вправе получить в  участковой избирательной комиссии открепительное удостоверение для  голосования на выборах и принять  участие в голосовании на том  избирательном участке, на котором  он будет находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, где этот избиратель обладает активным избирательным правом.