Однако, несмотря на многообразие оттенков значения этого  слова, во всех случаях оно характеризует  взаимную связь человека с другими  людьми, с обществом, с государством. Эта связь проявляется в том, что человек, вступая в разнообразные  общественные отношения, отвечает за свое поведение - он должен учитывать предъявляемые  к нему требования и сопоставлять свои поступки с существующими правилами  и ценностями. Ведь и окружающие, и общество, и государство, в свою очередь, соответствующим образом  реагируют на различные варианты поведения - одобряют, поощряют, наказывают. Таким образом, ответственность  в широком смысле означает осознание  лицом своих обязанностей и способность  отвечать за свои поступки.

В праве использование  термина "ответственность" также  указывает на существование связи  между отдельными гражданами или  организациями и государством, но имеет более узкое значение. В  юридическом смысле ответственность  представляет собой реакцию государства  на нарушение правовых норм, то есть на совершение правонарушения.

Юридическая ответственность - это применение к  лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных  законом мер государственного принуждения  в форме лишений личного или  имущественного характера.

На основе этого определения можно выделить следующие основные признаки юридической ответственности:

- государственное  принуждение;

- негативные  последствия для правонарушителя;

- меры принуждения  установлены законодательством;

- наступает  только за правонарушения.

Государственное принуждение. Выполнение устанавливаемых государством правил поведения, закрепленных в правовых нормах, обеспечивается всей силой государственной власти. При этом одна из главных задач права и государства - защита общества от вредных или опасных деяний, нарушающих правовые предписания. Именно государство оказывает принудительное воздействие на нарушителя правовых норм, защищая тем самым интересы общества в целом. Государственное принуждение, таким образом, представляет собой способ обеспечения исполнения правовых норм, реализуемый посредством применения мер юридической ответственности. Осуществляя меру принуждения, государство, преследует еще одну цель - предупреждение совершения правонарушений впредь (общая и специальная превенция)[1].

Принудительное  воздействие на правонарушителя  в различных отраслях права проявляется  по-разному.

В гражданском  и трудовом праве предусмотрена  возможность добровольного возмещения причиненного нарушителем вреда. Так, работник, виновный в недостаче вверенного ему организацией имущества, может добровольно возместить в деньгах стоимость этого имущества или передать равноценное имущество. В этом случае государство непосредственно не вмешивается в отношения нарушителя и пострадавшей стороны, его роль ограничивается изданием правовых норм, предусматривающих возможные варианты возмещения причиненного вреда. Данное обстоятельство не учитывают исследователи, полагающие, что ответственность возлагается только путем правоприменения и не может быть реализована добровольно[2]. Однако в случае отказа работника от добровольного возмещения вреда организация вправе принудительно взыскать ущерб в судебном порядке, то есть привлечь нарушителя к ответственности через орган государственной власти.

В уголовном  и административном праве принуждение  проявляется в более строгих  формах, практически всегда наступает  независимо от возмещения материального  ущерба и всегда реализуется через  деятельность специальных органов  власти - милицию, прокуратуру, суд и  др.

Отдельно  следует остановиться на соотношении  юридической ответственности и  государственного принуждения. Юридическая  ответственность осуществляется от имени государства, государственными органами. Другая особенность этого  принуждения - его правовой характер, в силу чего оно выступает и  как правовое принуждение.

Нередко государственное  принуждение сводится исключительно  к юридической ответственность и всякое принудительное воздействие со стороны государства трактуется как юридическая ответственность. Это неправильно, так как государственное принуждение гораздо шире юридической ответственности[3]. К государственному принуждению помимо юридической ответственности относятся:

Способы защиты субъективных прав - в указанных  в законе случаях государство  применяет принудительные меры в  целях восстановления нарушенного  права и защиты субъективных прав без привлечения нарушителя к ответственности (виндикация, взыскание алиментов и т.п.);

Меры пресечения - они применяются для предупреждения, пресечения правонарушений. Поскольку  в этом случае правонарушение отсутствует, нет и цели наказания виновного (задержание, обыск, досмотр багажа и т.п.);

Принудительные  меры воспитательного воздействия - применяются к несовершеннолетним (недееспособным) лицам за совершение общественно опасных деяний. Они  также не несут элементов кары;

Меры медицинского характера - принудительное лечение  в условиях, обеспечивающих общественную безопасность лиц, совершивших общественно  опасные деяния в состоянии невменяемости (помещение душевнобольного нарушителя в психиатрический стационар);

Реквизиция - изъятие в экстренных случаях  имущества у собственников в  государственных или общественных интересах с выплатой его стоимости.

Все перечисленные  способы воздействия носят государственно-правовой характер, осуществляются на правовой основе.

Негативные  последствия для  правонарушителя. Этот обязательный признак юридической ответственности означает, что на правонарушителя возлагается новая юридическая обязанность, которой ранее у него не было, либо его лишают имевшегося права.

С точки зрения правовой науки, содержанием любых  правовых отношений, то есть отношений, регулируемых нормами права, выступают  юридические права и обязанности  участников этих отношений. Устанавливая определенные правила поведения, нормы  права одним лицам предоставляют  права, а на других - возлагают обязанности.

Особенность правоотношений, связанных с применением  юридической ответственности, в  том, что за нарушение правовых предписаний  наступают дополнительные неблагоприятные  последствия, которые отсутствовали бы в случае правомерного поведения, - правонарушитель лишается имеющихся у него определенных материальных или личных благ. Негативные последствия могут иметь имущественный (штраф, конфискация, пеня) или личный (лишение свободы, выговор, лишение родительских прав) характер.

Меры  принуждения установлены  законодательством. Признак, указывающий на правовую обоснованность и формальную определенность юридической ответственности. Поскольку нарушаются правила поведения, предписанные нормативными правовыми актами, последствия этого нарушения также должны быть зафиксированы в законодательстве. При этом нормативным актом четко определяются характер и объем наступающих для виновного лица лишений.

Во всех отраслях права содержатся нормы, описывающие  конкретные правонарушения и определяющие характер и размер ответственности  за их совершение. Так, все виды преступлений и соответствующих наказаний  закреплены в Уголовном кодексе  РФ (далее по тексту - УК РФ)[4]. Налоговые правонарушения и меры ответственности за их совершение указаны в Налоговом кодексе РФ[5] (далее по тексту - Кодекс, НК РФ). Положения об ответственности за правонарушения в сфере трудового, административного, гражданского права также зафиксированы в соответствующих нормативных правовых актах.

Юридическая ответственность наступает за совершенное  правонарушение. Суть этого признака в том, что меры государственного принуждения применяются только в тех случаях, когда лицом  совершено деяние, признаваемое законом  правонарушением, она не может быть применена за иные общественно вредные  деяния. Она не наступает за объективно противоправные деяния, поскольку в  них нет упречного поведения и они фактически не отличаются от стихийных сил природы. Ведь никому ни приходит в голову привлекать к ответственности наводнение. Однако возможность ответственности и при отсутствии вины продолжает обсуждаться в литературе. Обычно ссылаются на соответствующие нормы гражданского законодательства, которые такую конструкцию применительно к владельцам источников повышенной опасности действительно содержат. В этой ситуации, как справедливо отмечает Н.С.Малеин, налицо не что иное, как пример некорректного использования слова "ответственность", свидетельствующий не об ограничении сферы действия общеправового принципа ответственности только за вину, а о серьезных изъянах юридической техники[6]. Подтверждением правильности такого вывода является наличие в гражданском праве института страхования риска (ст. 931,932 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ)[7]).

Иными словами, для привлечения лица к юридической  ответственности необходимо установить в его действиях признаки правонарушения, зафиксированные в правовой норме. Так, ст. 108 Налогового кодекса РФ устанавливает, что никто не может быть привлечен  к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как  по основаниям и в порядке, которые  предусмотрены настоящим Кодексом.

Юридическая ответственность реализует несколько  функций:

Предупредительная - юридическая ответственность, предполагая меры карательного плана, побуждает следовать предписаниям юридических норм. Уже сам факт существования и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества[8];

Карательная (репрессивная) - посредством юридической ответственности общество в лице государства налагает на нарушителей ответственность и возлагает дополнительные юридические обязанности.

Восстановительная - с помощью юридической ответственности восстанавливаются нарушенные правонарушителем правовые отношения и правовые связи.

Обязательным  основанием юридической ответственности  является факт правонарушения - это фактическое основание.

Должна существовать юридическая норма, предусматривающая  наказание за данное правонарушение - это юридическое основание. Акт применения права, в соответствии, с которым за данное правонарушение конкретному субъекту применяется конкретное наказание.

Основания юридической  ответственности исследовались  в тот момент истории, когда государство  вмешивалось во все сферы общественной жизни, теперь же эти положения пересматриваются. Например, получило развитие частное  право, субъекты сами устанавливают  нормы и ответственность за их нарушение, т.е. теперь необходимы следующие  основания:

Юридическое основание - договор.

Фактическое основание - факт совершения правонарушения.

Ещё может  встречаться сочетание: юридическое основание (юридическая норма) и конкретизирующий её договор. Так в п. 1 ст. 1210 Гражданского кодекса РФ (часть третья)[9] содержится норма, согласно которой "стороны договора могут при заключении договора или в последующем выбрать по соглашению между собой право, которое подлежит применению к их правам и обязанностям по этому договору…".

Помимо функций, существуют в теории государства  и права принципы[10], на основе которых реализуется юридическая ответственность:

1. Законность[11] - суть законности состоит в требовании строгой и точной реализации правовых предписаний. Привлекать к юридической ответственности могут только компетентные органы в строго установленном законом порядке и на предусмотренных законом основаниях.

2. Однократность применения наказания[12] - за одно противоправное деяние может быть назначено только одно наказание.

3. Объективность наказания[13] - обеспечение состязательности судебного процесса, права обвиняемого на защиту, презумпция невиновности.

4. Неотвратимость наказания - важный фактор снижения уровня правонарушений.

5. Своевременность наказания - должна существовать исковая давность, наказывать надо своевременно, так как цель юридической ответственности - обеспечение общественного порядка, а несвоевременное наказание эту цель не выполняет.

6. Целесообразность и гуманизм - гуманизм должен проявляться в отношении раскаявшихся и т.п., а целесообразность в недопустимости освобождения от ответственности без законных оснований под предлогом политических, идеологических и иных неправовых мотивов.

7. Ответственность только за вину - ответственность может наступить только при наличии вины правонарушителя, которая означает осознание лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им результатов.

8. Индивидуализация наказания - ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам, в тоже время должно быть и индивидуализировано карательное воздействие наказания.[14]

Юридическая ответственность делится на виды в зависимости от целей, которые преследует то или иное наказание, установленное санкцией нарушенной нормы на:

1. Карательную - т.е. имеющую целью общую и частную превенцию (предупреждение) правонарушений. Ее основная цель - наказание виновного и предупреждение правонарушений.

Делится на отраслевые виды ответственности (в зависимости  от отраслевой принадлежности):

а) Уголовная - устанавливается только законом, полномочиями привлечения к уголовной ответственности обладает только суд.

б) Административная - наступает за совершение административных проступков,

законодательством предусмотрены следующие меры административных взысканий (ст. 3.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее по тексту - КоАП)[15]):

1) предупреждение;

2) административный  штраф;

3) возмездное  изъятие орудия совершения или  предмета административного правонарушения;

4) конфискация  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

5) лишение  специального права, предоставленного  физическому лицу;

6) административный  арест;

7) административное  выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

в) Гражданско-правовая - наступает за совершение гражданско-правового деликта. Возложение этого вида ответственности осуществляется судебными или административными органами.

г) Дисциплинарная - возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником.

д) Материальная - основанием этого вида ответственности является нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях.

2. Правовосстановительную - т.е. направленную на устранение вреда, нанесённого правам и законным интересам участников правовых отношений. Содержание данного вида юридической ответственности заключается в восстановлении нарушенных прав или в принудительном исполнении невыполненной обязанности.

В правовой литературе нет единства мнений по поводу основания  юридической ответственности, под  которым понимают:

· связь между  личностью и обществом, социальную детерминацию действий субъектов;

· общественные отношения;

· несоблюдение требований правовых норм;

· правонарушение;

· состав правонарушения;

· несение  субъектом права позитивной юридической  ответственности[16]

Д.А.Липинский отмечает, что термин "основание ответственности" может употребляться в двух смыслах: нормативное и фактическое основание. Таким образом, совершение правонарушения является фактическим основанием, а наличие норм права, предусматривающих ответственность, - формальным[17].

Есть и  другие позиции, которые, безусловно, не лишены оснований. Однако, думается, с закреплением ст. 8 УК РФ 1996 г. положения, согласно которому основанием ответственности, в данном случае уголовной, является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренные нормами Общей и Особенной частей УК, вопрос об основаниях ответственности потерял практическую значимость. Важное дополнение было высказано И.С.Самощенко и М.Х.Фарукшиным. Они указывают, что основанием ответственности конкретного лица является не просто правонарушение (точнее - состав правонарушения), а установленное правонарушение с его стороны. Пока наличие в деянии конкретного лица состава конкретного правонарушения не установлено (естественно, судом), ответственность этого лица невозможна[18].

Подводя итог, можно отметить, "правонарушение является единственным фактическим  основанием юридической ответственности  и представляет собой весьма сложное  явление, характеризующееся целой  совокупностью признаков"[19].

Отметим, что  все правонарушения обладают признаком  противоправности, который при этом одинаково проявляет себя в каждом из них тем, что в любом случае деяние зафиксировано в правовой норме. Однако все правонарушения отличаются друг от друга в зависимости от того, на какие общественные ценности они посягают, каким способом, каким  лицом и с каким отношением к содеянному осуществляется это посягательство. Поэтому на практике перед правоприменителем всегда стоит задача квалификации правонарушения, то есть выбора той нормы, которая бы полностью описывала реальный случай нарушения законодательства. Для этого необходимо установить соответствие фактических обстоятельств совершенного деяния признакам правонарушения, описанным в норме права.

На основе систематизации признаков правонарушения правовой наукой была разработана конструкция  состава правонарушения, выступающая  в качестве инструмента квалификации. Состав правонарушения выполняет важную функцию - он позволяет "отграничить одно правонарушение от другого, дать юридическую оценку совершенному деянию, указав полностью соответствующую этому деянию правовую норму"[20].

Состав  правонарушения - система элементов, необходимых и достаточных для квалификации содеянного как правонарушения и, следовательно, для применения к правонарушителю мер юридической ответственности.

В составе  правонарушения все признаки последнего жестко сгруппированы и привязаны  к элементам состава. Состав правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения.

Эти элементы необходимы в том смысле, что без  наличия всех их в совокупности фактически совершенное деяние не может быть квалифицировано как правонарушение. Достаточны они потому, что нет  необходимости устанавливать какие-либо дополнительные характеристики содеянного для привлечения лица к ответственности  за совершенное правонарушение.

Объект правонарушения - это те охраняемые законом общественные отношения, интересы и ценности, на которые посягает правонарушитель  и которым причиняется вред. В  правовых нормах всегда определен объект правонарушения - жизнь или здоровье человека, собственность, экономическая  деятельность, безопасность государства  и т.д. Таким образом, указывая ценности, на которые направлено противоправное посягательство, объект отражает общественную вредность правонарушения.

Объективная сторона характеризует правонарушение как деяние, акт поведения. Ее образует само противоправное деяние, причиненные  негативные последствия и причинная  связь между деянием и его  последствиями.

Характеристика  объективной стороны правонарушения определяется нормативными правовыми  актами - действия или бездействие, способ, место, обстоятельства его совершения, тяжесть причиненного вреда. Составы  правонарушений, а соответственно, и применяемые меры ответственности различаются в зависимости от наличия или отсутствия установленных законом элементов объективной стороны.

Например, в  зависимости от размера суммы  неуплаченного налога деяние физического  лица может быть признано либо налоговым  правонарушением, либо преступлением. Если сумма неуплаченного физическим лицом налога превышает двести минимальных  размеров оплаты труда, то деяние рассматривается как уклонение от уплаты налога в крупном размере и подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 198 Уголовного кодекса РФ, что влечет применение мер уголовной ответственности. В тех случаях, когда сумма неуплаченного налога превысит пятьсот минимальных размеров оплаты труда, уклонение физического лица от уплаты налога считается совершенным в особо крупном размере, что образует так называемый квалифицированный состав преступления, предусмотренного ст. 198 Уголовного кодекса РФ, и влечет более строгое наказание, чем уклонение от уплаты налога в крупном размере. Если же сумма неуплаченного налога менее двухсот минимальных размеров оплаты труда, то такое деяние признается не преступлением, а налоговым правонарушением и влечет применение налоговых санкций, а не уголовного наказания. Как видим, в данном случае одно и то же деяние может быть квалифицировано по-разному, в зависимости от размера причиненного вреда, то есть от тяжести наступивших последствий.

Аналогичное влияние на квалификацию правонарушения и применение мер ответственности  могут оказывать способ (группой  лиц, повторно, с использованием своего служебного положения), место (на территории заповедника, на оккупированной территории), обстоятельства его совершения (в  военное время, в боевой обстановке, вследствие стечения тяжелых обстоятельств).

В некоторых  составах - их принято называть материальными - необходимым признаком состава  правонарушения являются вредные последствия, которые зафиксированы в правовой норме. Такие правонарушения должны считаться совершенными только при  наступлении указанных в законе последствий. При этом также необходимо установить наличие причинной связи  между деянием лица и наступившими последствиями. Напротив, в формальных правонарушениях последствия не входят в число обязательных признаков  объективной стороны и, следовательно, для решения вопроса о квалификации деяния и об ответственности не имеют  никакого значения.

Субъект правонарушения - дееспособное лицо, совершившее противоправные действия (бездействие). Как видим, данный элемент состава фиксирует такой  признак правонарушения, как дееспособность лица, его совершившего.

В различных  отраслях права вопрос о субъекте правонарушения решается по-разному. Субъектом  преступления может быть только вменяемое  физическое лицо, достигшее определенного  возраста. В качестве субъектов налогового, гражданского, административного правонарушения могут выступать как дееспособные физические лица, так и организации.

Общее условие  привлечения к ответственности  физических лиц - их вменяемость, то есть психическое состояние по уровню здоровья, развития, позволяющее сознавать  характер своих действий (бездействия), руководить ими и нести в связи  с этим юридическую ответственность. Именно в связи с отсутствием  этого элемента состава деяния гражданина, признанного недееспособным (невменяемым), не являются правонарушением. Вторым условием признания гражданина субъектом  правонарушения является его возраст, о чем подробно мы говорили выше.

Кроме того, к субъектам некоторых правонарушений законом устанавливаются специальные  требования, то есть предусматривается, что определенное правонарушение может  быть совершено только так называемым специальным субъектом - должностным  лицом, военнослужащим, свидетелем и  т.д.

Субъективная  сторона правонарушения характеризуется  виной правонарушителя и, таким  образом, соответствует признаку виновности.

Вина как  психическое отношение лица к  совершенному деянию может иметь  разные формы - умысел и неосторожность.

Правонарушение  признается совершенным умышленно, когда лицо, его совершившее, осознавало противоправность своего деяния, предвидело, а также желало или сознательно допускало наступление общественно вредных последствий либо относилось к ним безразлично. В зависимости от отношения субъекта правонарушения к возможным вредным последствиям своих действий (бездействия) умысел разделяют на прямой (желание их наступления) и косвенный (нежелание, но сознательное допущение или игнорирование их наступления).

В качестве примера  правонарушений, которые могут быть совершены только умышленно, можно  назвать, например, продажу подлежащих маркировке марками установленных  образцов подакцизных товаров без  такой маркировки, вымогательство.

Неосторожность  всегда характеризуется тем, что  правонарушитель не желает наступления  вредных последствий, однако либо предвидит  их наступление, но без достаточных  на то оснований надеется на их предотвращение, либо не предвидит вредного результата, хотя мог и должен был его предвидеть. Так, турист, не потушив на привале  костер, предвидит, что в результате его бездействия может вспыхнуть  пожар, который уничтожит лес, однако надеется на возможный дождь, лесников, на то, что огонь погаснет сам. Расчет при этом оказывается ошибочным, так как для него не было достаточных  оснований. Рабочий, выбрасывая поздним  вечером из окна строительный мусор, не предвидит, что причинит увечье случайному прохожему, однако действует небрежно, поскольку исходя из элементарных правил осторожности так поступать нельзя.

Таким образом, для привлечения любого лица к  ответственности необходимо охарактеризовать субъективную сторону правонарушения, то есть установить наличие вины в  совершенном деянии. Существуют два  подхода к решению вопроса  о доказывании вины правонарушителя.

В уголовном, административном, налоговом праве  действует принцип презумпции невиновности, который означает, что лицо признается невиновным до тех пор, пока не доказано обратное. Неустранимые сомнения в  виновности лица, привлекаемого к  ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом субъект  не должен доказывать свою невиновность, обязанность доказать его вину возлагается  на органы государственной власти.

В гражданском  праве установлена презумпция вины правонарушителя - он предполагается виновным до тех пор, пока сам не докажет  свою невиновность в совершенном  деянии. Соответственно, пострадавшая от правонарушения сторона освобождается  гражданским законодательством  от доказывания вины нарушителя. Применение презумпции виновности нарушителя гражданско - правовых норм обеспечивает защиту интересов потерпевшей стороны, добросовестно исполнявшей свои обязательства и понесшей ущерб от неправомерных действий (бездействия).

Состав правонарушения широко используется в юридической  теории и практике. На его основе законодатель формулирует нормы  права об ответственности за правонарушения. Через анализ того, как себя проявляет  тот или иной элемент состава, правоведы разграничивают между  собой различные правонарушения. Устанавливая соответствие всех фактических  обстоятельств совершенного деяния элементам состава правонарушения, зафиксированным в норме права, правоприменитель квалифицирует правонарушение. В дальнейшем, рассматривая отдельные виды налоговых правонарушений, мы также будем опираться на состав правонарушения, как на конструкцию, позволяющую всесторонне охарактеризовать конкретное правонарушение с учетом всех его отличительных признаков.