Институт президентства

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА

Учреждение в системе  государственной власти Российской Федерации поста президента значительно  усилило внимание в нашем обществе к институту президентства в  различных политических системах. Введение этого института открыло новый  этап в развитии российской государственности. Между тем, из 183 стран, входивших  в начале 1993 г. в ООН, более 130 имеют  в своем государственном устройстве пост президента. С одной стороны, эта цифра отражает масштабность распространения президентства  в современном мире, но с другой – важно отметить, что в разных странах президенты имеют разный объем полномочий.

В нашей печати в  научных работах часто употребляются  такие выражения, как “президентская форма правления”, “парламентарная (или парламентская) форма правления” и т.п., хотя принято считать, что  существуют две основные формы правления  – республиканская и монархическая. На наш взгляд, традиционное толкование понятия “форма правления” вполне приемлемо и в современном  государствоведении. Представляется, что более корректно с точки  зрения научной терминологии говорить о президентской, полупрезидентской, парламентарной (или парламентской) системах правления, отличая их тем  самым от форм правления. В данной теме мы будем придерживаться подобного  разграничения. [c.491] 

1. Современные модели  президентства

Термин “президент”  происходит от латинского, что буквально  означает “сидящий впереди”. Видимо, в античные времена президентами называли председательствующих на различных  собраниях. От этого первоначального  значения слова “президент” впоследствии возникла такая должность, как, например, президент сената. Однако в его  нынешнем понимании как главы  государства термин “президент”  не употреблялся ни во времена греческой  и римской республик, ни в периоды  существования ранних буржуазных республик  в Англии и Нидерландах. Так, в  Англии, ставшей на короткое время  республиканской, исполнительную власть вместо свергнутого монарха на первых порах осуществлял Государственный  совет. В [c.491] Нидерландах полномочия исполнительной власти также имел высший коллегиальный орган.

США стали первой страной в мире, где возникла должность  президента, объединившая в одном  лице главу государства и главу  правительства. Кроме того, именно в  США зародился институт президентства  как один из важнейших институтов политической системы. В отличие  от других государств того времени, где  исполнительная власть повсеместно  имела монархический, наследственный характер, в США главу государства  стали избирать в ходе всеобщих выборов.

Первыми же европейскими странами, где была введена должность  президента как главы государства, стали в 1848 году две республики –  Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы (не говоря уже об Азии и Африке) до конца XIX в. оставались монархиями.

В XX веке такие грандиозные  по своим масштабам потрясения, как  революции, мировые войны, распад колониальных империй, привели к образованию  множества новых независимых  государств. Далеко не все они стали  президентскими республиками, но в  подавляющем их большинстве был  учрежден пост президента страны.

Фундаментальные изменения, происходящие на мировой арене с  конца 1980-х гг. стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Почти во всех бывших республиках  СССР, республиках бывшей СФРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в Чехии и Словакии был учрежден президентский пост. Этот же пост ввела у себя Монголия. Сегодня президентство – неотъемлемый элемент политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни. В России президентский пост был введен в 1992 году.

Конституционный статус и предназначение президента в политической системе. Полномочия президента, его  роль и статус в политической жизни  той или иной страны определяются прежде всего соответствующими конституционными нормами. Конституция Италии (ст. 87) гласит: “Президент Республики является Главой Государства...” Аналогичным  образом определен статус президента и в Конституции РФ (ст. 80). [c.492]

Помимо определения  правового статуса президента как  главы государства или как  главы высшей исполнительной власти, многие конституции содержат ряд  общественно важных морально-политических и гражданских обязательств, которым  должен следовать президент на протяжении всего срока своих полномочий. Прежде всего от него требуется, чтобы  во всех своих действиях он неуклонно  соблюдал Конституцию и другие законы своей страны.

Полномочия президента при президентской, полупрезидентской  и парламентарной республиках. Как  уже отмечалось, институт президентства  зародился в США. Введя у себя пост президента, “отцы-основатели”  заложили фундамент для формирования модели, которую можно с уверенностью назвать американской моделью президентства.

Возникновение тех  или иных систем управления в различных  странах обусловлено многими  факторами. Значительный отпечаток  на этот процесс накладывают особенности  исторического развития страны, специфика  ее политической культуры, традиции государственности, соотношение различных политических сил в период разработки и принятия конституции. Большую роль в выборе системы правления может сыграть  субъективный фактор в лице ведущего [c.493] политического лидера, под которого в значительной степени выстраивается  вся конструкция государственной  власти и управления. В силу этого  в одних странах утвердилась  парламентарная система правления, при которой функции главы  государства исполняет конституционный  монарх или президент, но реальная исполнительная власть сосредоточена в руках  правительства, подотчетного парламенту, а в других – возобладала линия  на создание сильной президентской  власти, уравновешенной другими политическими  институтами или превосходящей  по своим полномочиям законодательную  и судебную власти. На современной  политической карте мира есть и такие  страны, которые вообще обходятся  без поста президента, что еще  раз подтверждает все многообразие форм государственности. Президент  по этой модели наделен широкими и  разнообразными полномочиями, но он действует  лишь в пределах федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может  единолично управлять всем государственным  аппаратом. Его полноправными партнерами и противовесами в этой сфере  выступают независимый от президента Конгресс и не менее независимый  Верховный суд.

Американская модель президентства отличается своей  рациональностью: в ней отсутствует  присущий ряду других стран дуализм  исполнительной власти, при котором  президент и премьер-министр часто  соперничают за преобладающее влияние  на правительственную политику. Кроме  того, эта модель доказала свою высокую  степень устойчивости с точки  зрения преемственности президентской  власти. За всю историю США, несмотря на различные политические и экономические  кризисы, войны и другие потрясения, президентские выборы в этой стране ни разу не были отменены или перенесены и всегда проводились в установленные Конституцией США сроки.

Американская модель президентства не допускает и  возникновения двоевластия в  политической системе США, когда  президент проводит свою политику, а Конгресс осуществляет свой курс. Система разделения и баланса  властей даже в условиях, когда  президент представляет одну партию, а большинство в Конгрессе  принадлежит оппозиционной партии, обеспечивает единство государственной  политики. [c.494]

Президентская модель, сформировавшаяся в США, по многим своим  атрибутам была внедрена и в ряде стран Латинской Америки, Азии и  Африки. Афро-азиатская модель, однако (за редким исключением) отличается большим  авторитаризмом, нередко принимающим  формы откровенно тоталитарного  режима. Конституционно парламенты не защищены от произвола правящего  президента и могут быть распущены  по его указанию. Судебная власть, также  как и законодательная, сильно зависит  от президента, который лично назначает  судей и контролирует их деятельность.

2. Кого и как  выбирают в президенты? 

В современной мировой  практике существуют два основных типа президентских выборов – прямые и непрямые. В свою очередь прямые президентские выборы могут происходить  или в виде всеобщих выборов, или  в виде референдумов. Непрямые выборы президента проводятся в трех видах: 1) парламентом; 2) парламентом и представителями  штатов, провинций, различных общественно-политических сил; 3) коллегией выборщиков. 

Выборы президента на всеобщих прямых выборах носят  демократический характер и предоставляют  избирателям реальную возможность  выбора только тогда, когда не одна, а по крайней мере несколько политических сил в той или иной стране имеют  более или менее равные условия  для участия в предвыборной борьбе. 

Президент РФ избирается на 4 года гражданами Российской Федерации  на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании (ст. 81 Конституции  РФ). 

В США, западноевропейских и большинстве латиноамериканских стран прямые президентские выборы превращаются в очередное состязание ведущих партий за голоса избирателей. В итоге побеждает тот кандидат, который, по мнению большинства избирателей, предложил более привлекательную  политическую программу и как  личность больше, чем его соперники, подходит для выполнения обязанностей президента. В то же время во многих азиатских и особенно африканских  странах, где до [c.497] сих пор господствует однопартийная система, у кандидатов оппозиции практически нет шансов победить на президентских выборах. При этом в ряде африканских стран  выборы официально проводятся на безальтернативной  основе, и единственным кандидатом на этих выборах фигурирует, как  правило, находящийся у власти президент, являющийся одновременно главой правящей партии.

Большинство кандидатов на президентских выборах в различных  странах являются или лидерами партий, или их представителями. Именно они  располагают самыми реальными шансами  победить на выборах, поскольку ведущие  партии оказывают доминирующее влияние  на избирателей. В то же время степень  демократичности той или иной избирательной системы в значительной степени измеряется и наличием (или  отсутствием) узаконенной правовой возможности для выдвижения и  самовыдвижения независимых кандидатов, не связанных ни с какой партией. При авторитарных президентских  режимах такая возможность практически  исключена, однако в демократических  странах независимые кандидаты  вполне могут активно участвовать  в президентских выборах.

Во многих странах  всеобщие и прямые президентские  выборы могут проводиться в один и в два тура. Для того, чтобы  быть избранным президентом после  первого тура в Австрии и Финляндии, кандидату достаточно набрать более  половины голосов всех участвовавших  в голосовании избирателей, а  во Франции требуется абсолютное большинство поданных голосов. Если же ни один из кандидатов не получает предусмотренного Основным законом числа голосов  в первом туре, то тогда проводится второй тур президентских выборов, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов  в первом туре. Победитель второго  тура и становится президентом страны.

В то же время в  США президентские выборы в подавляющем  большинстве случаев проводятся в один тур, так как там действует  мажоритарная избирательная система  относительного большинства. Победителем  оказывается тот, кто получил  наибольшее по сравнению с другими  кандидатами число голосов избирателей, а также наибольшее число выборщиков. Дело в том, что в США проводятся всеобщие, но не прямые президентские  выборы. [c.498]

Система относительного большинства неоднократно порождала  в США ситуацию, при которой  на пост президента избирался кандидат, получивший меньше половины голосов  избирателей страны.

Что касается распространенной во многих европейских странах процедуры  избрания президента депутатами парламента, то она более или менее одинакова  везде. Например, в Италии президент  избирается на совместном заседании  обеих палат парламента. В настоящее  время в конституциях многих стран  содержатся статьи о сроках президентских  полномочий. Наибольшее распространение  получили сроки в 4 или 5 лет, а в  ряде стран президент находится  у власти не менее 6 или 7 лет. Своего рода крайностями в этой амплитуде  президентских сроков является избрание президента на 1 год и пожизненное  пребывание в должности президента.

Существуют конституционные  и политические нормы для кандидата  в президенты. Конституции практически  всех стран требуют, чтобы кандидат в президенты в обязательном порядке  был гражданином своей страны. При этом в некоторых странах  обязателен тот или иной ценз оседлости. Так, кандидат в президенты США должен проживать на территории страны не менее 14 лет. Однако в соседней с  США Мексике для кандидата  в президенты требуется всего  лишь проживание в стране в течение  одного года, предшествующего дню  выборов.

Среди требований, предъявляемых  к кандидатам в президенты за рубежом, немаловажную роль играет их принадлежность к религии. В большинстве стран  Запада и Востока президенты –  верующие люди.

Во многих странах  кандидаты в президенты не должны состоять на действительной военной  службе. Другими словами, глава государства  должен быть гражданским лицом. И, наконец, во многих странах для кандидатов в президенты установлен тот или иной возрастной ценз. Наиболее распространенной является норма, согласно которой президентом можно стать по достижении 35-летнего возраста. Обращает на себя внимание то, что в странах, где установлена минимальная возрастная планка для вступления в должность президента, не определяется максимально допустимый возраст для пребывания [c.499] в этой должности. Обычно президентами в Западной Европе и в США становятся люди старше 50 лет.

После подведения итогов президентских выборов и официального объявления об их результатах в президентских  республиках наступает период, в  течение которого происходит завершение работы правительства прежнего президента, а избранный президент готовится  к вступлению в должность. Этот период может быть сравнительно коротким –  от 1 месяца в Никарагуа и до 2 месяцев  в Венесуэле – или достаточно продолжительным, длящимся 3 месяца –  в США.