Глава местной администрации

 

 

 

 

 

2 Местная администрация: общие положения

 

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.¹ Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления местной администрации, которая осуществляет организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение местных нормативных актов, и наделена в связи с этим уставом муниципального образования собственной компетенцией.¹

Местной администрацией руководит глава местной администрации  на принципах единоначалия.¹ В зависимости от выбранной в муниципальном образовании схемы управления он может являться главой муниципального образования, либо назначаться на должность по результатам конкурса.¹ Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающихся осуществления   отдельных  государственных  полномочий,   переданных

________________________

¹ Конституция Российской Федерации. - «Российская газета», 1993 г.

² М.Н. Кудилинский, И.А. Шевелева. Муниципальное право. - СПб.: Изд-во «СПбГУ», 2009 г.

³ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 382

⁴ Е.В. Романова. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2009 г.

органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  РФ.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы  местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.¹

Полномочия главы местной  администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в  случаях, предусмотренных в ст. 37 п. 10 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Также контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления в случаях, указанных в ст. 37 п. 11 вышеназванного ФЗ.²

Структура местной администрации  утверждается представительным органом  муниципального образования по представлению главы местной администрации. При этом под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города). Наименование структурных подразделений местной администрации

_________________________________

¹ С.Е. Чанов. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юрайт-Издат», 2010 г.

² Е.С. Шугрина. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «Проспект», 2007 г.

может быть различным. Все  они по общему правилу функционируют  на основе принципа единоначалия. Исключением  являются комиссии, в состав которых  могут входить помимо работников местной администрации - руководители муниципальных предприятий и учреждений, представители общественности и др., и которые обычно принимают решения на коллегиальной основе.¹ В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства, а функциональные - отдельные функции в сфере муниципального управления.

Администрация муниципального образования:

1) Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации муниципального образования на рассмотрение и утверждение муниципального собрания;

2) Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в пределах его компетенции;

3) Исполняет постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования;

4) Управляет деятельностью муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на территории муниципального образования;

5) Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью;

6) Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;

7) Исполняет полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования законами;

___________________________

О.А. Кудинов. Муниципальное право  Российской Федерации. - М.: Изд-во «МЭСИ», 2007 г.

8) Осуществляет иные полномочия не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и государственной власти на территории муниципального образования.

Местная администрация  подотчётна соответствующему представительному  органу, а также органам государственной  власти в пределах переданных местной администрации государственных полномочий.

Местная администрация  состоит из главы администрации, его заместителей, иных должностных  лиц, структурных подразделений  администрации.

 

2.1 Ответственность администрация муниципального образования

 

В соответствии с Федеральным  законом Российской Федерации от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом органы местного самоуправления несут ответственность  перед государством за нарушения  ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, глава местной администрации - одна из ключевых фигур в местном самоуправлении, один из руководителей соответствующей территории. Конкретно роль главы местной администрации зависит от того, исполняет ли он одновременно обязанности главы муниципального образования или же работает по контракту. При совмещении постов главы муниципального образования и главы местной администрации лицо, конечно, даже сугубо юридически располагает более широкими возможностями - это одновременно первый руководитель территории, оказывающий влияние на все происходящие на ней процессы (об этом говорилось ранее при характеристике главы муниципального образования), и управляющий хозяйственными и социально-культурными делами, а также глава аппарата местной администрации. Если же главой муниципального образования   стал  председатель  представительного   органа,   тогда  глава местной администрации в большей мере хозяйственный управляющий территории. Разумеется, он может быть и весьма влиятельной фигурой на территории муниципального образования, если председатель представительного органа не претендует на позиции первого лица. Но реальный расклад можно видеть в конкретном муниципальном образовании.¹

Так или иначе, глава местной администрации осуществляет руководство муниципальным исполнительно-распорядительным органом - местной администрацией на принципах единоначалия. Это предполагает самостоятельность главы местной администрации в вопросах назначения на должность и увольнения с должности муниципальных служащих администрации муниципального образования, распределения между ними

__________________________

¹ Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – «Юстицинформ», 2007 г. С. 124.

 

полномочий, истребования отчета о проделанной работе, применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий. Однако в действующих  правовых актах часто встречаются положения, которые обязывают главу местной администрации согласовывать с представительным органом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Российской  Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25.11.1993 г.;

2. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822.

3.Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// «Российская газета» - Федеральный выпуск № 3539 от 31 июля 2004 г.

4. Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона. // Вестник МГУ. - Серия 11. Право. - 2006. - № 2.

5. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика. // Журнал российского права. - 2001. - № 8.

6.Е.В. Романова. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2009 г.

7.Е.С. Шугрина. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «Проспект», 2007

8.Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – «Юстицинформ», 2007 г. С. 124

9. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - Система ГАРАНТ, 2005 г.

10. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: Норма 2001.

11. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2004.

12. Мокрый В. С. Законодательное обеспечение развития местного самоуправления: состояние и перспективы. // Аналитический вестник Государственной Думы. - 2004. - № 2.

13. М.Н. Кудилинский, И.А. Шевелева. Муниципальное право. - СПб.: Изд-во «СПбГУ», 2009 г.

14. Наумов Ю.С., Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Мокеев М.М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю.). - Система ГАРАНТ, 2010.

15. Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М.: Новый Юрист, 2003.

16. Соловьев С. Г. Проблемные вопросы юридической ответственности Глав муниципальных образований. - М.: Тривола, 2005.

17.С.Е. Чанов. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юрайт-Издат», 2010.