Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ

"О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской  Федерации"

Принят Государственной  Думой 21 апреля 2006 года

Одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 года

Опубликовано: 5 мая 2006 г. в  "РГ" - Федеральный выпуск №4061

 

 

Статья 1. Сфера  применения настоящего Федерального закона  

 

1. Настоящим Федеральным  законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином  Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. Установленный  настоящим Федеральным законом  порядок рассмотрения обращений  граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

 

3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

 

Статья 2. Право  граждан на обращение  

 

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение  обращений граждан осуществляется бесплатно.

 

Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных  с рассмотрением обращений граждан  

 

1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений  граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Законы и  иные нормативные правовые акты  субъектов Российской Федерации  могут устанавливать положения,  направленные на защиту права  граждан на обращение, в том  числе устанавливать гарантии  права граждан на обращение,  дополняющие гарантии, установленные  настоящим Федеральным законом.

 

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем  Федеральном законе  

 

1) обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

 

 

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

 

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

 

Статья 5. Права  гражданина при рассмотрении обращения  

 

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

 

Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи  с его обращением  

 

1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении  обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

 

Статья 7. Требования к письменному обращению  

 

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае  необходимости в подтверждение  своих доводов гражданин прилагает  к письменному обращению документы  и материалы либо их копии.

3. Обращение,  поступившее в государственный  орган, орган местного самоуправления  или должностному лицу по информационным  системам общего пользования,  подлежит рассмотрению в порядке,  установленном настоящим Федеральным  законом.

 

Статья 8. Направление  и регистрация письменного обращения  

 

1. Гражданин направляет  письменное обращение непосредственно  в тот государственный орган,  орган местного самоуправления  или тому должностному лицу, в  компетенцию которых входит решение  поставленных в обращении вопросов.

2. Письменное  обращение подлежит обязательной  регистрации в течение трех  дней с момента поступления  в государственный орган, орган  местного самоуправления или  должностному лицу.

3. Письменное  обращение, содержащее вопросы,  решение которых не входит  в компетенцию данных государственного  органа, органа местного самоуправления  или должностного лица, направляется  в течение семи дней со дня  регистрации в соответствующий  орган или соответствующему должностному  лицу, в компетенцию которых входит  решение поставленных в обращении  вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации  обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

 

4. В случае, если решение  поставленных в письменном обращении  вопросов относится к компетенции  нескольких государственных органов,  органов местного самоуправления  или должностных лиц, копия  обращения в течение семи дней  со дня регистрации направляется  в соответствующие государственные  органы, органы местного самоуправления  или соответствующим должностным  лицам.

5. Государственный орган,  орган местного самоуправления  или должностное лицо при направлении  письменного обращения на рассмотрение  в другой государственный орган,  орган местного самоуправления  или иному должностному лицу  может в случае необходимости  запрашивать в указанных органах  или у должностного лица документы  и материалы о результатах  рассмотрения письменного обращения.

 

6. Запрещается направлять  жалобу на рассмотрение в государственный  орган, орган местного самоуправления  или должностному лицу, решение  или действие (бездействие) которых  обжалуется.

7. В случае, если в соответствии  с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление  жалобы на рассмотрение в государственный  орган, орган местного самоуправления  или должностному лицу, в компетенцию  которых входит решение поставленных  в обращении вопросов, жалоба  возвращается гражданину с разъяснением  его права обжаловать соответствующие  решение или действие (бездействие)  в установленном порядке в  суд.

 

Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению

 

1. Обращение,  поступившее в государственный  орган, орган местного самоуправления  или должностному лицу в соответствии  с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае  необходимости рассматривающие  обращение государственный орган,  орган местного самоуправления  или должностное лицо может  обеспечить его рассмотрение  с выездом на место.

 

Статья 10. Рассмотрение обращения  

 

1. Государственный  орган, орган местного самоуправления  или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

 

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

 

2. Государственный орган,  орган местного самоуправления  или должностное лицо по направленному  в установленном порядке запросу  государственного органа, органа  местного самоуправления или  должностного лица, рассматривающих  обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на  обращение подписывается руководителем  государственного органа или  органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным  на то лицом.

4. Ответ на  обращение, поступившее в государственный  орган, орган местного самоуправления  или должностному лицу по информационным  системам общего пользования,  направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

 

Статья 11. Порядок  рассмотрения отдельных обращений  

 

1. В случае, если  в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

2. Обращение,  в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3. Государственный  орган, орган местного самоуправления  или должностное лицо при получении  письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.