Федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджета субъектов РФ или местные бюджета, образуют регулирующие доходы (процентные отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам). Передача этих средств осуществляется до начала планируемого года на основании плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый год или в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов.⁸

     Доходы  от использования государственного и муниципального имущества планируются  по видам:

• средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества;
• средства, получаемые в виде процентов по ставкам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
• средства, получаемые от передачи имущества под залог, в доверительное управление;
• средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;
• плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
• часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

     В доходах .федерального бюджета учитываются  прибыль Банка России, доходы от реализации государственных запасов и резервов внешнеэкономической деятельности.

     Основными доходами бюджетов в России, как  и в странах с развитой рыночной экономикой, являются налоги.

     В приведенной ниже таблице №1 приводятся данные о поступлении доходов в федеральный бюджет за 2000 г.

      Таблица №1.

     Доходы  федерального бюджета за 2000 г.

     Государственные расходы основываются на принципах  целевого и безвозвратного использования средств.

     Целевое направление средств означает, что  расходы должны соответствовать их целевому назначению, тем направлениям расходования, которые предусмотрены в финансовых планах. Безвозвратность расходования предполагает необязательное возмещение средств, направляемых на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели. При этом принцип безвозвратности финансовых ресурсов тесно увязывается с эффективностью их использования.⁹

     Бюджетное финансирование применяется для  обеспечения затрат, имеющих общегосударственное  значение. Формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затрат на оказание государственных услуг.

     Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование как органов государственной власти и местного самоуправления, так и бюджетных учреждений. Кроме того, эта часть расходов направляется также на оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на их текущее функционирование. Основная часть средств бюджетов приходится на текущие расходы.

     Капитальные расходы представляют собой часть  расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность и включающих расходы, которые предназначены для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. В эти расходы включаются также средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, а также расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и другие расходы.

     Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным заказам и контрактам;
• трансферты населению.

     Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные  средства только на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• трансферты населению;
• командировочные или компенсационные выплаты работникам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам.

     Плановые  трансферты населению включают бюджетные  средства, необходимые для финансирования обязательных выплат пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат.

     В расходной части бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и соответствующих органов местного самоуправления. В федеральном бюджете размер резервных фондов не может превышать трех процентов утвержденных расходов данного бюджета, а в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти этих субъектов при утверждении их бюджетов на очередной финансовый год.¹⁰

     В федеральном бюджете предусматривается  создание резервного фонда Президента РФ в размере не более одного процента утвержденных расходов бюджета.

     Исключительно из федерального бюджета финансируются  такие виды расходов, как:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального-Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов власти и их территориальных органов и другие расходы на общегосударственное управление;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;
• фундаментальные исследования;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• формирование федеральной собственности.

     Разработана и одобрена Президентом РФ программа  сокращения расходов федерального бюджета, включающая:

• сокращение количества главных распорядителей бюджетных средств (прямых получателей бюджетного финансирования);
• оптимизацию занятости в бюджетном секторе;
• консолидацию в федеральном бюджете внебюджетных счетов и средств бюджетных организаций, финансируемых из федерального бюджета;
• слияние, передачу или закрытие целого ряда организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета;
• приостановление работ и поставок для государственных нужд, не обеспеченных финансовыми ресурсами;
• установление лимитов потребления тепла и энергии для бюджетных организаций, финансируемых из федерального бюджета.

     В составе федерального бюджета образуется бюджет развития. Он является специальным плановым инструментом, с помощью которого государство стимулирует привлечение средств частных инвесторов и инвестиционных институтов на реализацию проектов, обеспечивающих структурную перестройку экономики. 

3. Трансформация сберегательных стратегий населения России

     Что следует понимать под сберегательной (инвестиционной) стратегией того или иного индивида (домохозяйства)? На мой взгляд, она включает в себя три независимые компоненты.

1. Само решение о сбережении (будет ли откладываться часть денежных средств или все они пойдут на потребление товаров и услуг) и определение нормы сбережения, то есть доли совокупного дохода домохозяйства, направляемой на сбережения;
2. Выбор инвестиционного инструмента на основе двух его параметров - риска и доходности (возможна диверсификация риска использование различных инструментов);
3. Определение срока вложения денежных средств.

     Комбинация  этих трех решений формирует текущую  инвестиционную стратегию того или иного домохозяйства. При этом существуют:

• "нулевая" стратегия, когда сбережения вообще не осуществляются, а все деньги используются на текущие нужды;
• "вырожденные стратегии" - маловероятные, практически не встречающиеся на практике (например, высокорисковые долгосрочные вложения);
• реальные стратегии, наблюдаемые на практике.

     В России доминирующие инвестиционные стратегии  населения серьезно трансформировались на протяжении 90-х годов. По данным ВЦИОМ, в январе 1992 г., в самом начале экономических реформ, 70% россиян  утверждали, что имеют сбережения. В то время под ними в первую очередь понимались вклады в Сберегательном банке. Практически не существовало проблем принятия финансовых решений, выбора и риска, поскольку все было заранее определено. Население не имело опыта распоряжения своей собственностью и своими деньгами. До начала рыночных реформ люди вкладывали много (норма сбережений была достаточно высока), надолго и в высоконадежные активы.

     Затем стали появляться новые альтернативные способы вложения денег, а высокие  темпы инфляции привели к резкому снижению реальных доходов населения. Старые сбережения обесценились, создавать новые было не на что. В результате к середине 1993 г. лишь ¼ опрошенных отмечала наличие у них каких-либо денежных накоплений. При этом резко упала привлекательность вкладов в Сберегательный банк и, напротив, стала стремительно возрастать популярность таких способов вложения денежных средств, как коммерческие банки, акции предприятий и организаций, иностранная валюта.¹¹

     В 1994-1995 гг. наступил период "финансовых пирамид", отличавшийся, пожалуй, максимальной инвестиционной и сберегательной активностью населения. Возникло множество недобросовестных компаний, обещавших немалую прибыль в короткие сроки, существенно расширились возможности для вложения свободных средств. Люды вкладывали много (часто занимая деньги у друзей и знакомых, продавая свои квартиры), на короткое время и в высокорисковые активы.

     Крах "финансовых пирамид", появление  огромной массы обманутых вкладчиков продемонстрировали российскому населению невозможность получения высоких дивидендов без риска.

     Лихорадочная  активность на финансовом рынке пошла  на убыль, наступила некоторая стабилизация. При этом все-таки массовый характер потерь сбережений не повлек за собой кардинальных различий в склонности к сбережениям, но существенно изменил сберегательные стратегии, переориентировав их с организованных денежных потоков на неорганизованные формы. Однако люди вкладывали уже гораздо меньшую часть своих денежных средств (норма сбережений - средняя), на среднее время (полгода - год) и в среднерисковые активы.¹²

     Сложившаяся таким образом ситуация практически  не претерпела никаких изменений  до середины 1998 г.

     Финансовый  кризис августа 1998 г. привел к резкому  изменению ситуации как в экономике  в целом, так и в сфере личных сбережений населения. Около ¹/₃ семей практически полностью потеряли свои сбережения или израсходовали их на потребительские нужды, при этом наиболее массовые потери были связаны с крахом ряда коммерческих банков. Самым главным последствием кризиса явилось серьезное снижение уровня доверия граждан России к финансовым институтам.¹³

     Но  уже во второй половине 1999 г. данные официальной статистики и опросы населения зафиксировали позитивные изменения в этой сфере. Ситуация в стране быстро стабилизировалась, рост цен замедлился, правительство начало осуществлять массовые выплаты задолженности но заработной плате.