Человек и политка

3. ВОЕННАЯ РЕФОРМА

Существуют два понятия: "военная  реформа" и "реформа Вооруженных  сил". Очень часто они отождествляются, смешиваются. Однако второе - лишь составная  часть первого, поскольку военная реформа включает и правовые, и социальные, и экономические факторы, способствующие реформе Вооруженных сил, но далеко выходящие за ее рамки.

Это вопросы взаимодействия общества и армии, общее и перспективное  состояние российской экономики  и, соответственно, ресурсное обеспечение военной реформы, проблемы военно-промышленного комплекса, военно-технического сотрудничества и т.д.

В широком смысле, военная реформа - это приведение всей оборонной  деятельности государства в соответствие с новыми политическими, экономическими, социальными изменениями в обществе.

В то же время, реформа Вооруженных  сил - это в основном процесс их реструктуризации и переоснащения, которым занимаются органы военного управления, прежде всего Министерство обороны и Генеральный штаб.

Одно из наиболее емких определений  военной реформы можно найти  в тезисах Совета по внешней и  оборонной политике "Военная реформа  в Российской Федерации", где оно  сформулировано следующим образом:

"Под военной реформой в  Российской Федерации следует  понимать комплекс политических, экономических, правовых, собственно военных, военно-технических, социальных и иных мер, направленных на качественное преобразование Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, военных органов, оборонного производства и связанных с ними государственных органов и организаций с целью обеспечения достаточного уровня обороны и безопасности государства с приемлемыми затратами".

В таком случае, характеризуя комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности Вооружённых сил Российской Федерации, анонсированный 14 октября 2008 года на заседании военной коллегии Минобороны следует считать реформой Вооруженных сил РФ.

Согласно целям реформы к 2012 году Вооруженные силы РФ должны стать  высокомобильными, высокопрофессиональными, оснащенными современным вооружением и военной техникой.

В рамках перехода к новому облику российских Вооруженных сил в  период с 2009 по 2011 год планировалось  сократить численность военнослужащих с нынешних 1 млн. 130 тыс. до 1 млн., в армии вместо дивизий и полков ввести бригадную структуру. Штатная численность ВС военного времени составит 1,7 млн. человек. Предполагается иметь только части постоянной боевой готовности. В настоящий момент их только 17%, остальные же – кадрированные, то есть укомплектованные боевой техникой (в основном устаревшей), но почти без личного состава.

Предусмотрено следующее соотношение: один офицер – на 15 солдат, матросов, сержантов и старшин, а также  гражданских служащих; один генерал  – на 1100.

Вместо нынешних 355 тыс. командирских должностей останутся 150 тысяч. Ранее  принятые решения о продлении  сроков службы офицеров до 55 лет отменяются. Поэтому в 2009 году законно уволены  по достижению предельных сроков выслуги 26,7 тыс. человек (из них около 17 тысяч пока не имеют жилья

Прапорщики и мичманы исключены  из новой структуры ВС. Сегодня  в видах и родах войск Вооруженных  сил служат около 90 тыс. прапорщиков  и старших прапорщиков, до 50 тыс. мичманов и старших мичманов.

В 2009 году началось расформирование 30 из 46 действующих школ прапорщиков (мичманов). По ходатайству главкомата ВМФ 16 школ мичманов, в большинстве из которых готовят специалистов для ВМФ, в том числе для атомных подводных лодок, будут функционировать до особого распоряжения.

Часть расформированных школ прапорщиков  будет переориентирована в 2009 году на подготовку сержантов-контрактников  в соответствии с федеральной  целевой программой по подготовке профессиональных младших командиров для Вооруженных  сил и старшин для плавсостава ВМФ в период с 2009 по 2013 годы.

По этой программе планируется  подготовить более 85 тыс. младших  командиров-контрактников: 65 тыс. сержантов  – для Сухопутных войск и ВДВ, 21 тыс. старшин – для плавсостава  ВМФ.

Прапорщиков насильно не погонят из войск и сил флота, им предложат дослужить по действующим контрактам и затем либо идти на гражданку, либо остаться в армии, но гражданскими служащими или сержантами-контрактниками. В двух последних случаях их желания должны соответствовать оргштатной потребности. При выходе на гражданку им не положены ни пенсия, ни жилплощадь – так можно судить по имеющейся информации.

В итоге в Вооруженных силах  останется 886 генералов вместо 1107. Количество полковников с 25 665 уменьшится до 9114. Майоров – с 99 550 до 25 тысяч. Капитанов – с 90 до 40 тысяч. Зато число лейтенантов возрастет с 50 до 60 тысяч. В связи с этим обещано, что в следующем году зарплата младших офицеров в частях постоянной боевой готовности и на боевом дежурстве достигнет 50–70 тыс. рублей. Это станет возможно за счет сокращения офицерского корпуса и дополнительных 25 млрд. рублей, которые запланированы в федеральном бюджете.  Зарплата полковников и генералов достигнет 120–150 тыс. рублей. Причем всех, а не только тех, кто имеет высокие показатели по службе.

Планируется реализацию обеспечения  жильем военнослужащих провести по нескольким направлениям: собственное строительство (всего будет построено 59,5 тыс. квартир), предоставление 9 тыс. увольняемым государственных  жилищных сертификатов, будет также  приобретено 18,8 тыс. квартир и в соответствии с решением министра обороны, с октября 2008 года организована работа по приобретению жилья за счет средств, полученных от реализации недвижимого имущества. В ноябре принято решение о приобретении более 5 тыс. квартир для увольняемых офицеров.

Одновременно необходимо построить 320 тыс. квартир, чтобы к 2012 году полностью  сформировать фонд служебного жилья  под штатную численность армии  и флота. Сейчас в Минобороны имеется  более 226 тыс. служебных квартир, из них почти 164 тыс. заняты военнослужащими, 62 тыс. – гражданскими, утратившими связь с Вооруженными силами.

До 2012 года Минобороны рассчитывает получить 94,2 тыс. служебных квартир, в том  числе 83,7 тыс. – за счет собственного строительства и 10,5 тыс. – за счет реализации государственных жилищных сертификатов, на данный момент данные по выполнению отсутствуют.

К 2012 году численность центрального аппарата Минобороны РФ сократилась  в 2,5 раза. В 2009 нем насчитывалось 10 523 человека, в органах военного управления – 11 290 человек. Итого – почти 22 тысячи. К 2012 году осталось 8500.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, приоритетные национальные проекты представляют собой программу  по росту «человеческого капитала»  в России. В настоящее время  действует четыре национальных проекта, которые должны стимулировать наиболее важные стороны социально-экономической жизни населения в России:

- приоритетный национальный  проект «Здоровье»;

- приоритетный национальный  проект «Образование»;

- приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»;

- приоритетный национальный  проект «Развитие агропромышленного  комплекса».

Следует заметить, что  реализация данных проектов позволила  существенно улучшить ситуацию в  сфере образования, здравоохранения, строительства жилья и АПК. Следовательно в условиях экономического кризиса финансирование указанных проектов становиться особенно актуальным.

Тем не менее, существует ряд мнений по поводу того, что финансирование нацпроектов было несоразмерно масштабным целям. На все четыре направления было выделено порядка 10 млрд. долларов. Для такой огромной страны, как Россия, эта сумма ничтожна. Для сравнения объем списанных долгов Ираку составил 12 млрд. долларов. И для достижения больших результатов требуют значительного увеличения финансирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ