Административное производство

СОДЕРЖАНИЕ 

ВОПРОС 1. Производство по делам об административных 

правонарушениях……………………………………………………………....3

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. Задачи производства по делам  об административных правонарушениях………………………………………………………………..5

ГЛАВА 2. Принципы производства по делам  об административных правонарушениях………………………………………………………………..6

ГЛАВА 3. Обстоятельства, исключающие производство по делам  об административных правонарушениях…………………………………………12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….14

Список литературы……………………………………………………………...15

ВОПРОС 2. Сравнительная карта………………………………………………16

ВОПРОС 3. Разбор статьи 19.23. «Подделка документов, штампов,

печатей или  бланков, их использование, передача либо сбыт»……………...17 
 
 
 
 
 

ВОПРОС 1. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ВВЕДЕНИЕ 

     Вопрос  об административных правонарушениях, их пресечении и производстве по делам  об административных правонарушениях  является актуальным, т.к. глубокие социальные изменения в политической и общественной жизни нашей страны неизбежно  приводят к необходимости совершенствования  ее правовой системы, в том числе  и совершенствования института  административных правонарушений.

     В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях занимает особое положение. Связано это с тем, что производство по делам об административных правонарушениях  представляет собой один из наиболее массовых видов производств. Производство  по делам об административных правонарушениях  является одним из специфических  и важных административно-юрисдикционных производств, входящих в административно-юрисдикционный процесс. В этой связи ему присущи все признаки последнего, а также имеются характерные черты, определяемые административно-процессуальным законодательством и анализируемые в юридической литературе. Производство  по делам об административных правонарушениях  является одним из видов административных производств, составной частью административного процесса. Следовательно, под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать особый вид процессуальной деятельности, урегулированную законом процедуру разрешения определённой группы дел. Разрешение  дела предполагает принятие постановления  о назначении административного  наказания (либо отказ от его назначения) и его исполнение.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  регулируется нормами КоАП РФ и является административно-процессуальной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами.

     Объектом  исследования являются общественные отношения, связанные с возбуждением, расследованием административных правонарушений и  дальнейшим своевременным, справедливым вынесением постановления по данным делам, порядком обжалования и опротестования постановлений, а так же их исполнением.

     Предметом является порядок и особенности  возбуждения, расследования и исполнения как обжалуемых так и не обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях.

     Цель  данной контрольной работы: провести полноценный анализ и всесторонне рассмотреть производство по делам об административных правонарушениях в системе административно-процессуального права. Исходя из цели мной сформированы задачи данной контрольной работы. Нам необходимо:

1. Определить задачи производства по делам об административных правонарушениях;
2. Указать и раскрыть принципы производства по делам  об административных правонарушениях;
3. Перечислить и охарактеризовать обстоятельства, исключающие производство по делам  об административных правонарушениях.

     Порядок производства по делу об административном правонарушении подробно изложен в разделе IV КоАП РФ. 

ГЛАВА 1. ЗАДАЧИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 

     Производство  по делам об административных правонарушениях  является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. Задачами  производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное  выяснение по итогам его рассмотрения мотивированного обстоятельств  каждого дела, разрешение его в  соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений¹. Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных ст. 29.6 КоАП РФ. Сроки рассмотрения дел призваны способствовать вынесению постановления по делу в кратчайшее время, максимально  приближённое к моменту совершения противоправного деяния. Согласно ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела, либо в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела². 
 

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 

     В производстве по делам об административных правонарушениях уполномоченными  на то органами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципы, имеющие свою специфику, обусловленную  административно-правовой природой возникающих  правоотношений, регулируемых посредством  применения административно-процессуальных норм. Принципы — это основные, носящие обобщенный характер положения, руководящие идеи, закрепленные в Конституции Российской Федерации, законодательстве об административной ответственности или вытекающие из конституционного и текущего законодательства. Если цели процесса выражают назначение и суть административно-юрисдикционного процесса, то принципы процесса определяют средства достижения этих целей.

     В числе таких принципов традиционно  выделяют:

1. принцип законности;
2. принцип объективной (материальной) истины;
3. принцип (презумпция) невиновности;
4. принцип оперативности;
5. принцип устности и непосредственности;
6. принцип равенства сторон;
7. принцип состязательности;
8. принцип публичности;
9. принцип гласности;
10. принцип государственного и национального языка;
11. принцип двуступенчатости;
12. принцип диспозитивности.

     Законность  как принцип производства находит  свое отражение в том, что применение любых мер административного  принуждения допустимо только на основаниях и в порядке, прямо  предусмотренном законом, действующем  во время и по месту производства по делу об административном правонарушении, что применение мер административного  воздействия произво­дится только уполномоченными на это органами и должностными лицами в пределах их компетенции и в строгом  соответствии с законом и др.

     Принцип объективной (материальной) истины как  принцип производства по делам об административных правонарушениях  проявляется в необходимости  всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств каждого  дела, в том числе и посредством  сбора необходимых по делу доказательств  и их оценки. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную  силу³. Судья, члены коллегиального органа или должностное лицо, осуществляющие производство по делу и его рассмотрение должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы⁴.

     Принцип (презумпция) невиновности как принцип  производства по делам об административных правонарушениях тесно связан с  принципом объективной истины и  означает, что привлекаемое к ответственности  лицо не обязано доказывать свою невиновность, хотя, и имеет на это право. Обязанность  доказывания лежит на субъекте административной юрисдикции, который должен выяснить, виновно ли лицо, привлекаемое к ответственности, в совершении правонарушения или нет, и доказать это. Кроме того, важное социально-правовое и нравственное значение в этом смысле имеет закрепленное в ст. 51 Конституции РФ положение о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.

     Принцип оперативности производства по делам  об административных правонарушениях  связан с относительной краткостью материально-правовых и процессуальных сроков в сфере административной юрисдикции. Среди таковых можно  назвать срок давности привлечения  к ответственности и назначения административных наказаний (по общему правилу — не позднее двух месяцев  со дня совершения или обнаружения правонарушения⁵, сроки рассмотрения дела по существу (по общему правилу — в течение пятнадцати дней со дня получения судьей, органом или должностным лицом протокола и других материалов дела⁶), сроки исполнения по становлений по делам об административных правонарушениях⁷.

     Принцип устности и непосредственности состоит  в том, что в производстве по делам  об административных правонарушениях  все разбирательство хотя и ведется  устно, но в обязательном порядке  должно быть непосредственно отражено в материалах дела: составляется протокол об административном правонарушении, в нем фиксируются объяснения привлекаемого к ответственности  лица и иных лиц, устно разъясняются их права и обязанности, что также  должно быть отражено непосредственно в материалах дела. Кроме того, дела об административных правонарушениях рассматриваются с учетом устных объяснений участников процесса, хотя и с записью их в соответствующем протоколе или фиксацией их сущности непосредственно в постановлении по делу.

     Равенство сторон и состязательность как принципы производства по делам об административных правонарушениях, так же, как и  ряд иных принципов имеют под  собой конституционную основу (в  ст. 123 Конституции РФ сказано, что  судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон). Принцип равенства — равенства перед законом и органом, рассматривающим дело, всех лиц независимо от пола, расы, национальности, языка и других условий — сформулирован, кроме того, в ст. 19 Конституции РФ и отражен в ст. 1.4 КоАП РФ. А состязательность как принцип производства проявляется в том, что лица, привлекаемые к ответственности, потерпевшие, их законные представители, защитники, прокурор и иные участники производства наделены между собой равными правами и свободны в выборе предусмотренных законом доказательств и средств доказывания⁸. Причем указанные положения закона о правомочиях участников производства обязывают органы, рассматривающие каждое дело об административных правонарушениях по существу, учитывать позицию всех участников процесса и мотивировать в постановлении по делу принимаемое решение с учетом их мнения, хотя, конечно же, отсутствие в настоящее время квалифицированной юридической помощи по делам об административных правонарушениях, как это имеет место быть по гражданским и уголовным делам, практически на «нет» сводит состязательность административно-юрисдикционного процесса как объективную реальность (но не как принцип производства).

     Публичность как принцип производства по делам  об административных правонарушениях  находит свое проявление в том, что  применение законодательства об административных правонарушениях осуществляется в  интересах государства, от имени  государства и органами (должностными лицами), уполномоченными на это  государством.

     Гласность как принцип производства проявляется  в том, что все дела об административных правонарушениях рассматриваются  открыто, за исключением случаев, когда  это может привести к разглашению  государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно когда закрытого рассмотрения требуют интересы безопасности либо защиты чести и достоинства лиц, участвующих в производстве по делу, членов их семей и близких⁹.

     Что касается принципа государственного и  национального языка, то производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях¹⁰. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

     Принцип двустепенности реализуется правом обжалования постановления лицом, в отношении которого оно вынесено, и потерпевшим (ст. 30.1 КоАП РФ). Закон  предусматривает возможность обжаловать постановления как вышестоящему органу (должностному лицу) по отношению  к вынесшему постановление, так  и в суд¹¹.  Законодательство об административных правонарушениях усиливает значение судебной защиты прав граждан, в том числе в связи с производством по делам об административных правонарушениях¹².

     Принцип диспозитивности проявляется в  использовании участниками процесса предоставленной законом возможности  распоряжаться своими правами. Например, лицо, которому административным правонарушением причинен имущественный или иной вред (потерпевший), вправе обратиться в органы полиции с устным или письменным заявлением либо не обращаться вовсе; участники процесса вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться помощью переводчика, в предусмотренных законом случаях обжаловать постановления об административных правонарушениях¹³. Но они вправе и не использовать указанные возможности. Это не освобождает органы административной юрисдикции от обязанностей разъяснять права участникам процесса, обеспечивать реальную возможность для участия в деле адвоката, обжалования постановления и т.д. Прокурор также обязан реагировать на нарушения закона в административно-юрисдикционном процессе.