Развитие науки административного права

Развитие науки административного  права 

Российской Федерации 

В современной науке административного  права РФ произошли значительные изменения.  Эти

изменения коснулись,  прежде всего,  методологии науки.  Советская  методология,  базировавшаяся на

основе марксистско-ленин-ского учения о государстве и праве,  партийность,  идеологизированность,

политизация, классовый подход к освещению важнейших понятий  науки,  в современных условиях не

применима.

Методологической базой  современной науки признаются общенаучные  методы,  которые

используют все науки  юридического профиля.

Основным научным центром  науки в РФ является Российская Академия Наук,  образованная на

базе Академии Наук СССР Указом Президента РФ от 21  ноября             1991  года. В ее составе

находится Институт государства  и права, ведущий научный центр  юридических исследований в стране.

Кроме того, функционируют  региональные отделения РАН –  Уральское, Сибирское, Дальневосточное  и

их филиалы.

Широкое исследование проблем  административного права ведется  в вузовской науке – 

разветвленной сети университетов, институтов и их филиалов.

Эффективное развитие науки  в любом государстве зависит  от наличия научных кадров.  Так,  впубликациях          Б. Н. Топорина, И. А. Петрухина и других ученных поднимается проблема развития

высшего юридического образования  и наличия научных кадров в  РФ.  Авторы отмечают,  что в

последние годы заметно вырос  интерес исследователей к изучению теории и практики

дореволюционной России. Юристы РФ обратились к глубокому изучению трудов Б. Н. Чичерина, А. Д.

Градовского, Л. И. Петражицкого,             Н. М. Коркунова, Ф. Ф. Маршенса и других корифеев русского

правоведения. 

Необходим детальный анализ работ конца                                XIX  –  середины XX  веков ученых-

административис-                    тов И.  Т.  Тарасова,  В.  Ф.  Дерюжинского,  В.  В.  Ива-новского,  Н.  И.

Лазаревского, Э. Н. Берендтса,                                                    А. И. Елистратова, В. Л. Кобалевского и других.

Исследуются проблемы исполнительной власти и ее составной части –  государственной службы  (И. Т.

Тарасов  "Административное  (полицейское)  право",  В.  В.  Ивановский  "Государственная  служба").

Проводится важнейшая  параллель между проблемами начала и конца ХХ века. Особо следует  отметить

работу Э.  Н.  Берндса  "Опыт системы административного права"  где теоретически раскрывается

сущность административного  права,  акцентируется внимание на системный подход к познанию

традиций русского народа, его истории.

А. И. Елистратова можно  назвать основоположником науки  административного права в России.

Его работы  "Административное право" (1911), "Основные начала административного  права" (1914),

"Советское административное  право" (1929)  положили основы  познания науки административного

права.  Им определяется системный  подход и распределяются административно-правовые институты:

субъекты, формы административного  обеспечения (акты, принуждение, соблюдение законности).

В первые годы после октябрьских  событий (1917)  появляются ряд работ крупных ученых-

административистов А. И. Елистратова, М. Д. Загрянцева, Н. П. Карадже-Искрова, В. Л. Кобалевского и

других. В основном исследования посвящены формам административной деятельности.

В РФ функционирует сегодня  более 500  государственных вузов  и более 200  негосударственных

учебных заведений.  По статистике на 1995  году в РФ 95  государственных  вузов готовили студентов по

специальности 0211-111.438. Значительное превышение цифры приема над выпуском говорит о росте в

РФ престижности и популярности профессии юриста.  Необходимо отметить,  что бум юридического

образования в РФ,  начавшийся в 1991 – 92  годах вызван рядом причин,  к числу которых относят

развитие рынка и предпринимательства, оживление политической жизни и  активный законодательный

процесс, рост преступности и необходимость борьбы с ней  в рамках закона.

Система юридического образования  РФ охватывает сегодня:

• государственные вузы и  факультеты;

• муниципальные образовательные  учреждения;

• негосударственные вузы и факультеты.

В РФ были образованы юридические  академии  (в Москве,  Уральске, Саратове,  Хабаровске и в

других городах),                              53  юридических факультета государственных  университетов и 26

юридических факультетов  государственных институтов.

50

В 1994 году по данным Госкомвуза РФ в стране насчитывалось 17 тысяч  докторов наук 117 тысяч

кандидатов, из них около 3 % – юристы. Общая динамика кадров науки показывает,  что с 1986  года

общее число докторов наук растет, тогда как кандидатов наук становится меньше.                К причинам

такого положения следует  отнести падение престижа преподавателей в вузе, сокращение аспирантуры,

падение конкурса в аспирантурах и адъюнктурах.  Значительно снизилась  заработная плата

профессорско-препо-давательского состава вузов. Например, заработная плата профессора в 1957 году в

сравнении с заработной платой рабочего, находилась в соотношении 400 %  в пользу профессорского

состава,  тогда как  в 1995  году снизились до 117 %, зарплата доцентов в 1957  году – 270 %, в 1995 –        

81 %. Следовательно, наблюдается  нарушение п. 3 ст. 54 Закона РФ об  образовании, так как зарплата

научного работника не превышает заработную плату рабочего в два раза.  Новая тарифная сеткаработников высшего образования продолжает сегодня находиться на уровне1995 года.

51

В настоящее время в  науке административного права  идет активное обсуждение важных проблем

отрасли. Широко обсуждаемой  проблемой стала концепция нового юридического образования,  в том

числе и по административному праву.

Последняя советская программа  по административному праву была утверждена в 1984  году,  но

она устарела и не отвечала потребностям преобразований. По данной проблеме выступили Д. Н. Бахрах,

В. М. Манохин,  Д.  В.  Осинцев и другие ученые.  На обсуждение была вынесена учебная программа

курса административного  права,  разработанная Н.  М.  Кониным и В.  М.  Манохиным на кафедре

административного права  Саратовского юридического института. Изменения курса коснулись прежде

всего раздела  "Субъекты административного права" и отдельно раскрыты три важнейших института  – 

граждане,  аппарат управления,  негосударственные организации.  Среди целей административно-

правового регулирования  особо подчеркнуты –  создание условий для эффективной деятельности

аппарата государственного управления,  создание условий для  нормальной жизни общества и его

членов,  ограничение и  вытеснение административного произвола.  Особого выделения требуют в

программе разделы  "Административный процесс",  а так же  "Административно-правовые режимы",

"Разрешительная система".

52

 

Новые программы по административному  праву работают так же с сентября 1992 года на кафедре

административного права  Уральской юридической академии  (состоит из трех блоков –  общая  часть,

принуждение, административно-правовая основа безопасности в РФ.). В Саратове с 1980 года введены в

преподавание новые темы "Поощрения", "Стимулирование". Реализация с 1993 года разделения властей

в РФ побудила ученых ввести в общую часть курса тему  "Административная  (исполнительная) власть"

и чаще стали использовать термин  "исполнительная"  власть как синоним понятия  "государственное

управление".  Во второй Особенной части стали чаще употреблять  термин  "административное

пресечение" (административное задержание,  принудительное лечение,  применение огнестрельного

оружия и т.д.),  а также  дисциплинарное принуждение и административная ответственность. Введена

новая тема "Административная ответственность организаций".

В третьей части,  наряду с традиционными темами,  стали  рассматривать темы  "Чрезвычайная

ситуация", "Чрезвычайный режим", "Оперативно-розыскная  деятельность как особый вид

административной деятельности", "Военная служба" и т.д.

Важно отметить,  что в  обновленных программах большое  внимание стали уделять четкой

структуризации предмета административного права и выделили в качестве одного из элементов

внутриорганизационную деятельность    как самостоятельный вопрос,  требующий углубленного

исследования.

Среди актуальных проблем  российского административного  права и тем научных исследований

выделяются: проблема административно-деликтного права (А. П. Шергин, В. Д. Филимонов); проблемы

принятия нормативных  актов об административных правонарушениях  и ответственности  (Б.  М.

Лазарев,  Н.  Г.  Салищева,  М.  С.  Студеникина,  о развитии и проблемах административного

законодательства  (А. Ф. Ноздрачев, Ю. М. Козлов, М. П. Лебедев,     Л. Л. Попов, В. С. Пронина, Б. Б.

Хангельдыев); проблемы системы административного права (К. С. Бельский,                   Ю. М. Козлов,

Ю. А. Тихомиров и другие).

53

Таким образом,  в науке  административного права РФ,  несмотря на слабую государственную

помощь и финансирование,  ставится и обсуждается целый  ряд острейших проблем развития

административного права.