Основы учета и регулирования потребления энергоресурсов

- внедрение парогазовых и газотурбинных  установок;

- оптимизация режимов и схем  теплоснабжения;

- перевод паровых котлов в  водогрейный режим;

- замена электрокотельных на  более экономичные теплоисточники;

- внедрение систем учета и  регулирования энергии;

- использование вторичных энергоресурсов;

- уменьшение потерь при передаче  энергии;

- внедрение частотно-регулируемых  приводов;

- установка энергоэкономичных  осветительных устройств;

- внедрение новых энергосберегающих  технологий, оборудования, материалов;

- внедрение нетрадиционных и  возобновляемых источников энергии;

- реализация экономического механизма  стимулирования работ по энергосбережению  и другими направлениями.

Подверглась корректировке нормативно-техническая  документация. В 1997 г. было разработано  и введено в действие Пособие  к СНБ "Строительная теплотехника" по теплотехническим расчетам ограждающих  конструкций зданий (СНБ01.01.-97). В  СНИП 2.04.05-91 "Отопление, вентиляция и  кондиционирование" были внесены  изменения в части снижения расходов тепловой энергии на отопление и  вентиляцию, в СНИП 2.04.07-86 "Тепловые сети" - в части использования  новых теплоизоляционных материалов и оптимизации параметров теплоносителя. В 1998г. были введены в действие СНБ 2.04.05-98 "Естественное и искусственное  освещение". Подготовлены соответствующие  предложения в межгосударственный стандарт по строительной климатографии  и геофизике.

Финансирование мероприятий по энергосбережению в 1996-2000 гг. осуществлялось в рамках Перечня энергосберегающих  мероприятий республиканского значения, Государственной научно-технической  программы "Энергосбережения", региональных и отраслевых программ энергосбережения по приоритетным направлениям, определенным постановлениями Совета Министров  Республики Беларусь от 13.06.96 г. № 391 и  от 19.06.98 г. № 965 за счет следующих источников: собственных средств предприятий, средств инновационного фонда концерна "Белэнерго" и отраслевых инновационных  фондов, средств целевого бюджетного фонда "Энергосбережение" средств  фондов "Энерго- и ресурсосбережение", республиканского и местных бюджетов, средств займа Всемирного банка.

На протяжении 1996-2000 гг. финансирование мероприятий по энергосбережению за счет собственных средств предприятий  составляло 42-44% от общего объема.

Объемы финансирования энергосберегающих  мероприятий за счет средств инновационных  фондов ежегодно определялись постановлением Правительства о реализации бюджета  Республики Беларусь на соответствующий  год и составляли 42-45% от общего объема финансирования.

Использование средств бюджетного фонда "Энергосбережение" осуществлялось в соответствии со Сметой расходов. Предпочтение при выделении средств  имели организации и учреждения бюджетной сферы и дотируемые из бюджета предприятия.

С 1998 года субъектам хозяйствования не зависимо от формы собственности  разрешено включать в себестоимость  продукции в течении года после внедрения энерго- и ресурсосберегающих мероприятий стоимость сэкономленных ТЭР, материальных и сырьевых ресурсов и аккумулировать данные средства в создаваемых ими фондах "Энерго- и ресурсосбережение". Средства таких фондов можно использовать на финансирование НИОКР, работ по внедрению энерго- и ресурсосберегающих мероприятий и технологий, возврат банкам полученных на цели энерго-и ресурсосбережения кредитов и уплату процентов за пользование ими. Кроме того, до 50% средств указанного фонда можно использовать на премирование.

Часть средств местных бюджетов использовалась на финансирование установки  приборов группового учета ТЭР, замену неэкономичных котлов, тепловую реабилитацию зданий (8-9 % от общего объема финансирования).

В результате выполнения комплекса  мер по повышению энергоэффективности  отраслей экономики, снижение энергоемкости  валового внутреннего продукта (ВВП) в 1999г. относительно 1995г. составило 22,4% (прогноз на 2000г.- 25,3%). При росте  ВВП в 1999г. относительно 1995г. на 28,3% (прогноз  на 2000г. - 32,2%) валовое потребление  топливно-энергетических ресурсов (без  учета сырья) в республике в 1999г. и 2000г. практически остается на уровне 1995г.

Суммарную экономию ТЭР в республике в сопоставимых условиях с 1996 по 2000г. можно оценить на уровне 6,8 млн. т.у.т., в том числе более 4 млн. т.у.т.- за счет проведения энергосберегающих  мероприятий и более 2 млн. т.у.т. - за счет дополнительных мер. Доля использования  местных видов топлива в топливном  балансе республики в 2000г. (прогноз) относительно 1995г. возросла с 16,9% до 18,5%.

За период 1996-2000 гг. создана структура  и основные элементы непрерывной  системы образования в области  энергосбережения, открыта новая  специальность "Энергоэффективные  технологии и энергетический менеджмент", в ведущих технических вузах  республики образованы кафедры соответствующего профиля, налажена система научно-технической  информации и пропаганды.

Начиная с 1998 г. активизировалось международное  сотрудничество. В 1998 г. было подписано  соглашение между Правительством Республики Беларусь и Всемирным Банком о  выделении аванса в размере 1 млн. долл. США для подготовки проекта  проведения энергосберегающих мероприятий  в социальной сфере республики (школы  и больницы).

В 1999 г. Госкомэнергосбережением была инициирована подготовка к ратификации  Рамочной конвенции ООН по изменению  климата, в 2000 г. подготовлены и поданы в Экспериментальный Углеродный Фонд предложения по нескольким инвестиционным проектам.

На основании изложенного можно  отметить, что цели Республиканской  программы по энергосбережению 1996-2000 гг. выполнены, что подтверждается указанными выше макроэкономическими показателями.

Реализация финансово-экономического механизма энергосбережения в Беларуси, призванного создать систему экономической заинтересованности в реализации мероприятий по энергосбережению, осуществляется следующим образом:

Создан фонд «Энергосбережение», оказывающий  адресную поддержку юридическим  и физическим лицам при осуществлении  ими мероприятий, направленных на повышение  эффективности использования топливно энергетических ресурсов, и инновационный  фонд концерна «Белэнерго», средства которого предназначены для долевого участия  в финансировании работ по энергосбережению.

В главе 3 Закона Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 190-З «Об энергосбережении»  отражены экономические и финансовые механизмы энергосбережения.

Статья 18. Источники финансирования.

Финансирование мероприятий по энергосбережению осуществляется за счет средств республиканского и местных  бюджетов, республиканского фонда «Энергосбережение», средств юридических и физических лиц, направляемых добровольно на эти  цели, а также других источников в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь.

Статья 19. Республиканский фонд «Энергосбережение».

В целях финансирования мероприятий  по энергосбережению в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь, создается республиканский фонд «Энергосбережение». Республиканский  фонд «Энергосбережение» образуется за счет поступлений в виде: платежей за перерасход топлива, электрической  и тепловой энергии сверх установленных  норм (предельных уровней) потребления  топливно-энергетических ресурсов; экономических  санкций за: несвоевременную установку  приборов учета расхода топливно-энергетических ресурсов; использование топлива, электрической  и тепловой энергии без утвержденных в установленном порядке норм их расхода на производство единицы  продукции (работ, услуг); нарушение  правил пользования электрической  и тепловой энергией; добровольных взносов юридических и физических лиц (в том числе в иностранной  валюте); других платежей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Средства указанного фонда расходуются  на: осуществление мероприятий и  реализацию программ по энергосбережению, включая научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы; долевое участие в разработке и внедрении энергосберегающих  технологий, оборудования и материалов, включая приобретение лицензий на их внедрение; участие в организации  международного сотрудничества в сфере  энергосбережения; предоставление кредитных  льгот и субсидий пользователям  и производителям топливно-энергетических ресурсов при реализации ими мероприятий  по энергосбережению; осуществление  мероприятий, связанных с развитием  малой и нетрадиционной энергетики, использованием возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов; проведение государственной  экспертизы энергетической эффективности проектных решений; разработку технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, регламентирующих использование топливно-энергетических ресурсов; проведение работ по энергетическому обследованию предприятий, учреждений и организаций; долевое участие в оснащении пользователей и производителей топливно-энергетических ресурсов средствами учета, контроля и регулирования энергопотребления; создание, совершенствование и приобретение эталонных установок для воспроизведения и передачи единиц физических величин топливно-энергетических ресурсов; подготовку и переподготовку кадров для сферы энергосбережения; организацию пропаганды и информационного обеспечения по вопросам эффективного использования топливно-энергетических ресурсов; осуществление других мероприятий по энергосбережению в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Порядок поступления и использования средств республиканского фонда «Энергосбережение», управления этим фондом определяется Правительством Республики Беларусь. Расходование средств республиканского фонда «Энергосбережение» на цели, не связанные с энергосберегающей деятельностью, запрещается.

Статья 20. Экономическое стимулирование энергосбережения.

Пользователям и производителям топливно-энергетических ресурсов, осуществляющим мероприятия  по энергосбережению (в том числе  путем производства и потребления  продукции с лучшими показателями против предусмотренных обязательными  для соблюдения требованиями технических  нормативных правовых актов в  области технического нормирования и стандартизации), могут предоставляться  льготы в виде субсидий, дотаций  в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь.

Если объекты малой и нетрадиционной энергетики, принадлежащие субъектам  хозяйствования независимо от форм собственности, подключаются в установленном порядке  к сетям энергосистемы республики, то оплата поставляемой этими объектами  энергии осуществляется по тарифам, стимулирующим создание таких объектов. В целях стимулирования рационального  использования топливно-энергетических ресурсов осуществляется установление сезонных цен на природный газ  и сезонных тарифов на электрическую  и тепловую энергию, дифференцированных по времени суток и дням недели тарифов на эти виды энергии, а  также других форм стимулирования в  порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

Вопрос №3. Ценовое и тарифное регулирование в области энергосбережения

 

Ключевым звеном в экономическом механизме стимулирования энергосбережения является система тарифов на энергоносители. Общий принцип тарифообразования в условиях регулируемой рыночной экономики заключается в соответствии тарифов на энергоносители и цен на топливо для всех категорий потребителей (промышленность, транспорт, энергетика, сельское хозяйство, коммунально-бытовой сектор) фактическим затратам на производство и транспорт всех видов энергоносителей. С одной стороны, система тарифов служит важным элементом системы управления энергосбережением, с другой - средством государственного регулирования взаимоотношений поставщиков и потребителей энергии для реализации энергетической политики.

Термин «тарифы» происходит от арабского  «тариф», что переводится как  «обозначение», «определение» и  означает систему ставок, по которым  взимается плата за услуги производственного  и потребительского назначения как за продукцию, которая относится к особого рода потребительской стоимости, доставляемой трудом, оказывающим услугу не только в вещественной форме, но прежде всего в форме деятельности. Тарифы, в том числе на электрическую и тепловую энергию, воду, газ, являются разновидностью монопольной цены, отличаются от цен на вещественную продукцию относительно большей устойчивостью и более сложным дифференцированием ставок, в большей степени подвержены государственному регулированию. Тарифы, как и цены, представляют собой денежное выражение стоимости и продукции и призваны возмещать сумму всех затрат предприятия на производство и продажу продукции, обеспечивая прибыль.

В СССР в доперестроечные времена, в эпоху дешевых энергоресурсов и безусловной монополии их поставщиков, применялись весьма примитивные тарифы, не отражавшие фактических затрат на производство и доставку энергоресурсов, не стимулировавшие ни производителей, ни потребителей к их эффективному использованию. Доля затрат на ТЭР в себе стоимости продукции промышленного производства (энергетическая составляющая) составляла 5-7% и далеко не отражала их действительную стоимость. Низкая плата населения за коммунальные услуги обеспечивалась значительными необоснованными дотациями из государственного бюджета. Таким образом, действовавшая система тарифов способствовала энергозатратному характеру экономики. Экономический кризис 90-х гг. в странах СНГ, вызванный разрывом производственных связей между бывшими республиками, изменением социально-экономических отношений в них, привел к энергетическому кризису, одним из признаков которого является отсутствие системы тарифов, отвечающей стабильному развитию и прогрессу экономики.

В Беларуси цены на энергоносители резко  возросли. Сложилась порочная практика перекрестного субсидирования на оплату за энергоносители, которая не стимулирует потребителей к эффективному энергоиспользованию. Суть ее состоит в том, что промышленные предприятия при оплате за энергию вынуждены покрывать льготы, предоставленные населению и сельскому хозяйству.

Большинство стран мира устанавливают  соотношение тарифов на энергию  для промышленности и населения  в пределах 1:(1,6-2,7), т. е. тариф для  населения в 1,8-2,7 раза выше среднего тарифа промышленных потребителей. В нашей республике промышленность платит за 1 кВт-ч электроэнергии примерно в 3,5 раза больше коммунально-бытового сектора. Такая практика перекрестного субсидирования приводит к комплексу негативных последствий:

- увеличение себестоимости промышленной продукции на сумму скрытых дотаций населению обусловливает увеличение цены за товары, потребляемые населением;

- льготные тарифы не способствуют рациональному энергосбережению и приводят к расточительному потреблению электроэнергии;

- повышение себестоимости промышленных  товаров приводит к потере  ценовой конкурентоспособности  белорусских товаров па внешнем  рынке;

- увеличение тарифов для промышленных предприятий сокращает доходную часть бюджета, поскольку уменьшается основная часть налогообложения предприятий - прибыль.

В результате население не заинтересовано в учете и уменьшении расхода  энергоносителей. Необоснованно высокие  тарифы на энергоносители для промышленной группы потребителей приводят к тому, что многие из них создают альтернативные автономные источники энергии, уходя от перекрестного субсидирования. Усугубляется положение части промышленных потребителей, использующих энергию от централизованных источников. Увеличивается доля расходов на тепло в себестоимости производимой ими продукции, падает ее конкурентоспособность при увеличении цены.