Стандартизация и ее влияние на конкурентоспособность продукции

 

     В ступенчатых стандартах возможны пять и более ступеней. Примером «многоступенчатого» стандарта могут служить разработанные в США в конце    1990-х гг. стандарты на предельно допустимое содержание основных токсичных компонентов отработанных газов, обязательное для вновь выпускаемых легковых автомобилей. Эти стандарты предусматривали обязательное ежегодное (начиная с 2000 г.) снижение содержания в продуктах сгорания токсичных компонентов, в результате к 2005 г. они были сведены к реально достижимому минимуму.⁴

     В рамках Европейской экономической  комиссии ООН разработаны экологические стандарты Евро-1, Евро-2, Евро-3, Евро-4, внедрение которых означает поэтапное повышение требований к вредным выбросам автомобилей. Согласно Концепции развития автомобильном промышленности России было намечено достижение в полном объеме (всеми заводами) норм Евро-2 в 2005 г.⁵

     Большим достижением международной стандартизации в конце 1980-х гг. было утверждение международного стандарта на аудиокомпакт диск до начала производства самого изделия. Это позволило обеспечить полную совместимость компакт-диска с другими техническими средствами и тем самым избежать непроизводительных затрат. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Система стандартизации в РФ

     В целях реализации ФЗ о техническом регулировании принят и начал действовать с 1 июля 2005 г. комплекс стандартов под наименованием «Стандартизация в Российской Федерации». В его составе девять национальных стандартов, в том числе ключевой документ — основополагающий стандарт   ГОСТ Р.0 — 2004 , определяющий основные положения системы стандартизации в стране.

     Указанный комплекс заменил ранее действовавший  комплекс стандартов «Государственная система стандартизации Российской Федерации» (ГСС РФ). Разработчики нового комплекса, объясняя происхождение его наименования, указали на то, что замена слова «государственная» на слово «национальная» была неприемлема, так как наименование «национальная система стандартизации» отражает только один уровень стандартизации — национальный. Новый комплекс должен был охватить все уровни, в частности стандартизацию на уровне отдельных организаций. Как и в системе прежней ГСС, в новом комплексе также регламентируются работы по стандартизации на международном и региональном уровнях.

     Система стандартизации Российской Федерации  — это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением национального органа по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.

     С принятием ФЗ о техническом регулировании  началось реформирование системы, в котором можно выделить три этапа:

     1-й  этап — начальный (2002 г.) — состояние Государственной системы стандартизации (ГСС), функционирующей с 1992 г., к моменту принятия названного закона;

     2-й  этап — переходный (2003—2010 гг.)— преобразование государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный.

     3-й  этап — окончание формирования  национальной системы стандартизации — системы, возглавляемой негосударственной организацией и базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения.

     1. Начальный этап. ГСС начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России.

     Государственное управление стандартизацией осуществлялось Госстандартом России, который выполнял свои функции непосредственно и через созданные им территориальные органы — Центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых было более 90.

     Основой ГСС являлся фонд законов, подзаконных  актов, нормативных документов по стандартизации. Указанный фонд представлял четырехуровневую систему, включавшую:

  1) техническое законодательство;

      2) государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

      3) стандарты отрасли и стандарты общественных организаций;

      4) стандарты предприятий и технические условия.

      Техническое законодательство, являясь правовой основой ГСС, по существу, представляло собой совокупность регламентов 1-го уровня. Ядром технического законодательства был Закон РФ «О стандартизации» (который утратил силу со дня вступления в силу ФЗ о техническом регулировании).

     Нормативные документы 2-го уровня были представлены:

     — государственными стандартами Российской Федерации;

     — межгосударственными стандартами (ГОСТами), введенными в действие постановлением Госстандарта России (Госстроя России) в качестве государственных стандартов Российской Федерации;

     — государственными стандартами бывшего СССР (ГОСТами);

     — правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации;

     — общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации.

     Регламентами 2-го уровня являлись: государственные  и межгосударственные стандарты (далее — государственные стандарты), содержащие обязательные требования; правила по стандартизации, метрологии, сертификации; общероссийские классификаторы.

     Нормативные документы 3-го уровня были представлены стандартами, сфера применения которых ограничена определенной отраслью народного хозяйства — отраслевыми стандартами (ОСТ) или сферой деятельности — стандартами научно-технических и инженерных обществ (СТО).

     Категория ОСТ была введена еще в 1960-е  гг., поэтому их фонд является достаточно обширным (около 46 тыс.).

     Категория СТО впервые введена в 1992 г. Одними из первых представителей СТО явились стандарты, разработанные Российским обществом оценщиков и научно-техническим обществом бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Общие требования к ОСТ и СТО были установлены ГОСТ Р 1.4—93 «ГСС. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения».

     Нормативные документы 4-го уровня были представлены НД, сфера действия которых ограничена рамками организации (предприятия) — стандартами предприятий (СТП) и техническими условиями (ТУ).

     ТУ  выступают в роли технических и нормативных документов. К НД относятся те ТУ, на которые делаются ссылки в договорах на поставляемую продукцию (оказываемые услуги).

     2. Переходный этап. Начало его ознаменовалось тем, что Госстандарт России, получив (в соответствии с постановлением Правительства РФ) функции национального органа по стандартизации, принял постановление от 27.07.2003 № 63 «О национальных стандартах Российской Федерации», в соответствии с которым:

            — с 1 июля 2003 г. — дня вступления в силу ФЗ о техническом регулировании признаны национальными действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в Российской Федерации;

              — впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов действующие государственные и межгосударственные стандарты рекомендовано применять в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

     В результате преобразования ранее утвержденных государственных стандартов в национальные стандарты номенклатура обязательных требований к конкретной продукции (до вступления в силу соответствующих ТР) должна быть скорректирована в соответствии с ФЗ о техническом регулировании (п. 1 ст. 46).

      Роль главных инструментов государственного технического регулирования, которую выполняли государственные стандарты, переходит к ТР.

     Национальные  стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации, который в перспективе, как это принято в зарубежной практике, трансформируется в негосударственную организацию.

     С принятием ТР перейдут в разряд добровольных документов нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством входило установление обязательных требований. Речь идет, например, о СанПиНах бывшего Минздрава России (около 1 тыс. ед.), СНиПах бывшего Госстроя России (около 1 тыс. ед.) и т.д.

     На 1 января 2006 г. фонд национальных стандартов составил более 25 000 ед. (точнее 25 163 ед.).⁶ Из них 22 704 приняты на народно-хозяйственную продукцию и 2 459 — на военную. Если учесть, что фонд стандартов бывшего Советского Союза стал фондом межгосударственных стандартов, то 80% национальных стандартов (около 20 тыс.) являются межгосударственными стандартами стран — участниц СНГ. Эти стандарты имеют аббревиатуру ГОСТ.

     В крупных странах Европы по объему он примерно такой же: в Германии — 27 179, Великобритании — 22 589, Франции — 26 544 ед. Но фонд НД, действующих в России, не ограничен только национальными стандартами. Надо учесть упомянутые выше нормы федеральных органов исполнительной власти (СанПиН, СНиП и пр.), которые по своему статусу были приравнены Законом РФ «О защите прав потребителей» к государственным стандартам.

     Постановлением  Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 было утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, которое определено национальным органом по стандартизации (вместо Госстандарта России). Федеральное агентство по техническому регулированию (Ростехрегулирование) находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России).

     Совет безопасности РФ поручил Минпромэнерго России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Мининформсвязи России, Минтрансу России, Минсельхозу России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать в первом полугодии 2007 г. перспективную программу развития национальных стандартов, гармонизированных с международными стандартами в научно-технической и производственной сферах. Программа направлена на создание комплекса национальных стандартов, обеспечивающих условия для технологической модернизации российской экономики с целью повышения её конкурентоспособности.⁷

     Программа должна быть направлена на разработку и передачу рынку национальных стандартов на инновации по таким приоритетным направлениям развития науки, техники  и технологий, как топливо и  энергетика, транспорт, информационные технологии и электроника, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, аналитическое оборудование и научные приборы, ресурсосбережение.  

     3. Заключительный этап. К 2010 г. действующая национальная система стандартизации (НСС) окончательно приобретет форму и содержание, соответствующие идее, заложенной в ее организацию, и зарубежной практике. Она, как отмечалось выше, будет возглавляться негосударственной организацией. В связи с окончанием формирования фонда ТР, запланированного на переходный период, национальные стандарты будут документами сугубо добровольного применения.

     Изменение статуса системы не означает, что  государство не будет участвовать в деятельности национальной системы. Его регулирующая роль заложена в ст. 11 — 17 ФЗ о техническом регулировании. В частности, она проявляется в регламентировании целей и принципов стандартизации, задач национального органа РФ по стандартизации, правил разработки и утверждения национальных стандартов.

     Установление  двух категорий стандартов — «национальных стандартов» и «стандартов организаций» — определит сосуществование двух систем, исходя из сферы деятельности: национальной системы, действующей в общероссийском масштабе; локальной, действующей в рамках организации.

     Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ о техническом регулировании национальную систему стандартизации трактуют как систему, включающую:

   — национальные стандарты;

   — правила, нормы и рекомендации в области стандартизации;

   — общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

     Органы  и службы стандартизации — организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации.

     Органы  по стандартизации — это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации.

     Руководство российской национальной стандартизацией осуществляет национальный орган по стандартизации — агентство Ростехрегулирование. Он как орган по стандартизации, признанный на национальном уровне, имеет право представлять интересы страны в области стандартизации в соответствующей международной или региональной организации по стандартизации.