Стандартизация, ее роль и значения

     Национальный  стандарт — стандарт, принятый национальным органом по стандартизации.

     Стандартизацию, которая проводится в административно территориальной единице (провинции, крае и т. п.), называется административно-территориальной стандартизацией.⁵  

     1.3. Роль стандартизации в современных условиях.

     Стандартизация  в качестве одного из элементов технического регулирования в условиях рыночной экономики может обеспечить вклад  в экономический рост, превышающий  соответствующие показатели от внедрения  патентов и лицензий. По данным экспертов  в Германии, например, треть ежегодного экономического прироста, относилась к эффекту от применения стандартов.

     О масштабах и эффективности работ  по стандартизации свидетельствует  такой факт. Общая сумма вложений промышленности и правительственных  организаций в различные виды деятельности, связанные с разработкой  и применением стандартов в США  достигла 70 млрд. долл. в год, а прибыль  достигает 1000%.

     Однако  проблемы стандартизации в России не позволяют получить такие потрясающие  результаты.

     По  закону «О техническом регулировании»⁶ стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

• добровольного применения стандартов;
• максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
• применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным.
• недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат ТР;
• обеспечение условий для единообразного применения стандартов (национальны стандарт применяется независимо от страны и места происхождения продукции).

     К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся:

     - национальные стандарты;

     - правила стандартизации, нормы и  рекомендации в области стандартизации;

     - общероссийские классификаторы  технико-экономической и социальной  информации;

     - стандарты организаций.

     Национальные  стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила  их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

     Национальные  стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области. Национальный орган по стандартизации - это Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Постановлением  Госстандарта России от 2.09.2003г № 1007 определено, что до введения в действие основополагающих стандартов национальной системы стандартизации РФ разработку, оформление, изложение, утверждение, учет, официальное опубликование национальных стандартов РФ, внесение в них изменений и отмену следует осуществлять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.2- 92 «Государственная система стандартизации РФ. Порядок разработки государственных стандартов»8, ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения»9 и ПР 50.1.074-2004 «Подготовка проектов национальных стандартов Российской Федерации и проектов изменений к ним к утверждению, регистрации и опубликованию. Внесение поправок в стандарты и подготовка документов для их отмены»¹⁰.

     Разработку  и применение межгосударственных стандартов следует осуществлять в соответствии с требованиями ГОСР Р 1.8-95 «ГСС РФ Порядок  разработки и применения межгосударственных стандартов».

     Постановление Госстандарта от 27.06.2003 г. № 63¹¹ признало национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в РФ.

     В соответствии с этим же постановлением до вступления в силу вновь разработанных  соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации признано целесообразным сохранить для действующих государственных  и межгосударственных стандартов и  разрабатываемых национальных стандартов условные обозначения «ГОСТ» и «ГОСТ  России».

     Уже сложилось мнение, что принцип  добровольного применения стандарта  нужно было бы сформулировать по-другому. В Европейских документах добровольность обозначена более корректно: рекомендуется  к применению. По европейскому законодательству и на практике нет понятия «добровольность»: если вы пришли работать в ту или иную сферу деятельности, то все, что рекомендуется для этой сферы, вы должны использовать целиком.

     И в США, где стандарты добровольные, в случае судебного разбирательства  при нарушении контракта суды констатируют: данная фирма пренебрегла  национальным стандартом. И с этого  момента ни одна фирма не заключит с ней ни одного контракта. Вот  так рынок регулирует партнерские  отношения.

     Федеральный закон «О техническом регулировании»¹² определяет следующие цели стандартизации:

     - повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

     - повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

     - обеспечение научно-технического прогресса;

     - повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг;

     - рационального использования ресурсов;

     - технической и информационной совместимости;

     - сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

     - взаимозаменяемости продукции.

     Таким образом, в современных условиях у стандартов две функции:

     - Прежде всего, стандарты должны быть взяты за основу при разработке технических регламентов.

     - Стандарты могут служить той доказательной базой, которая позволяет выполнять требования ТР. Каждый ТР публикует перечень стандартов, которые можно использовать для соблюдения требований регламентов, тогда, применяя такой стандарт, автоматически выполняются требования регламента.

     Понятно, что при этом роль стандартов существенно  возрастает. В основе технического регулирования был, есть и остается стандарт. ТР есть ничто иное, как  стандарт высшего уровня, принимаемый  законодателями и правительством.

     Одна  из основных задач, которые стоят  перед стандартизацией в настоящее  время - это реформирование национальной системы стандартизации. Сейчас уже  разработан проект документа Национальная система стандартизации». Проект реформы  национальной системы стандартизации разработан на основе анализа научно-методических материалов и организационных структур национальной и зарубежной стандартизации, а также нормативного обеспечения  участия России в ВТО. При этом были рассмотрены вопросы методологии  и организации работ по национальной стандартизации ряда зарубежных стран, в том числе США, Великобритании, ФРГ, Франции, Украины.

     Сегодня возникает закономерный вопрос, достаточна ли действующая нормативная база с точки зрения полноты охвата выпускаемой и импортируемой  продукции, методов ее контроля, требований к упаковке, маркировке, транспортированию, а также способам утилизации и  уничтожения, требованиям к отходам  ее производства, требованиям к вторичным  материалам.

     Проведем  небольшой анализ фонда национальных стандартов на отдельные группы продукции  с учетом предлагаемых к разработке и введению технических регламентов.

     Фонд  национальных стандартов нашей страны составляет более 24600 стандартов, Структура  фонда национальных стандартов представлена на рис.1, из них с международными стандартами гармонизировано около 37% (рис.2).

     

     Рис.1 Структура фондов национальных стандартов.

     

     Рис. 2 Уровень гармонизации стандартов по отдельным  секторам промышленности.

     В отечественной индустрии нефтегазовая отрасль является одной из ведущих. Накоплен большой опыт по разработке и внедрению стандартов на нефть, нефтепродукты и газ. Основную долю около 90 %, составляют стандарты на нефтепродукты, их них около 65%- на методы испытаний. Работы по стандартизации нефтепродуктов ведут 4 технических комитета, по газу. Работы в области стандартизации нефти проводит институт проблем транспорта энергоресурсов (ИПТЭР). Из 216 международных стандартов (в основном на методы испытаний) в РФ введено 40.

     В лесном комплексе, как одном из самых  сложных и разнообразных главное  внимание уделяется лесоматериалам, являющимся объектом экспортно-импортных  поставок, в части методов измерений, а также подготовки комплекта  нормативных документов для поэтапной  интеграции лесобумажной продукции  на мировой рынок, повышения эффективности  российского лесного экспорта, что  определено Основными направлениями  развития лесной промышленности, утвержденными  Правительством РФ.

     В настоящее время на лесопромышленную продукцию действуют 685 стандартов, половина из которых - на методы измерений  и испытаний. Работы по стандартизации осуществляют 9 технических комитетов. Из 345 международных стандартов введено  в России только 53.

     Химическая  промышленность является базовой отраслью российской экономики, где сосредоточены  большие материальные и людские  ресурсы. Отрасль является поставщиком  сырья, материалов, полупродуктов огромного  числа производителей практически  во всех отраслях промышленности, оборонного комплекса и сельского хозяйства, а также обеспечивает многочисленными  и разнообразными товарами народного  потребления. Общий фонд стандартов на химическую продукцию составляет 1700, из них около 90 % - на промышленную продукцию. На методы испытаний разработано и введено 685 стандартов. Из действующих международных стандартов, большинство из которых составляют стандарты на методы испытаний, введено 330, что составляет 29% от числа действующих. Работы по стандартизации осуществляются 35 техническими комитетами.

     Таким образом, перед стандартизацией  России стоит еще очень важная задача - это гармонизация стандартов.¹³ 

     Глава 2. Основные проблемы стандартизации и их решения.

     2.1. Проблема низкого  динамизма стандартизации.

     Низкий  динамизм стандартизации. При парке в 24600 стандартов его ежегодное обновление должно составлять минимум 3,5 -4 тыс. стандартов. В последнее время максимальное число пересмотренных и вновь утвержденных стандартов составило 900 единиц в год. Фонд стандартов стремительно стареет, и при этом нет ясной перспективы ускорения темпов этой работы. Планирование стандартизации осуществляется в годовом разрезе, тогда как, например, в Японии действует система 5-10 летнего и годового планирования. При разработке стандартов не учитываются прогнозы развития науки и техники, хотя Академия стандартизации, метрологии и сертификации имеет материалы прогнозирования с глубиной 30 лет. Другая сторона низкого динамизма - недостаточные темпы освоения международных, региональных и национальных стандартов: перевод, редактирование, утверждение, внедрение. Многие международные стандарты даже не переведены.

     Отсутствует совершенно необходимая в условиях громадной страны категория территориальных  стандартов. Действительно, преимуществами стандартизации как системного явления  пользуются на государственном, отраслевом уровне, на предприятиях и даже в  научно-технических обществах. А  субъекты Федерации, имея многоотраслевое  хозяйство, сложный клубок социальных отношений, использовать системные  свойства этого нормативного документа, не могут. Речь идет об тех объектах стандартизации в регионах, которые не являются предметом федерального ведения. Например, регламентация природоохранной деятельности с учетом местных особенностей, управление хозяйством региона и его социальной сферой, а в отдельных случаях и стандартизация продукции, которая присуща только тому региону (особенно республике). 

     2.2. Проблема слабой  работы в области  технологии стандартизации.

     Слабая  работа в области  технологической  стандартизации. Работы по стандартизации и внедрению передовой технологии взаимно не увязаны. Особо эффективно такая увязка действовала бы на предприятиях малого и среднего бизнеса. Яркий пример такой работы показывает Национальный институт стандартов и технологии США, осуществляющий национальную технологическую программу преимущественно среди предприятий малого бизнеса. Осуществление подобной деятельности было бы под силу сети научно-исследовательских организаций Госстандарта России, в том числе метрологического направления.