Сокращение  безработицы как главная цель политики на рынке труда затрагивает интересы миллионов людей и одновременно способствует решению общегосударственных макроэкономических задач. Необходимость сокращения безработицы исходит из перечня отрицательных экономических и социальных последствий: недопроизводства ВВП, недобора налогов, понижающего влияния на доходы населения и совокупный спрос, дисквалификации и социально-психологической деградации безработных, негативного влияния безработицы на криминальную сферу, динамику самоубийств, распространение пьянства, наркомании и т. д.

     Возможные пределы сокращения – естественный уровень безработицы, который представляет собой понятие скорее концептуальное, чем расчетное. В литературе его оценивают в диапазоне от 2–3 до 4–6%. Можно поставить для России цель снижения безработицы до 2–3%. При численности экономически активного населения в 75 млн. человек это означает сокращение общей численности безработных (по критериям МОТ) до 1,5–2,5 млн. человек.

     Предложения новых управленческих решений и  изменений в законодательстве, относящихся к политике рынка труда и ее главному направлению – повышению занятости и минимизации безработицы, в основном рассчитаны на период 3–5 лет. Кратко – и среднесрочный характер предлагаемой политики связан с ограниченным горизонтом прогнозирования большинства параметров в сфере занятости (кроме прогноза численности населения в трудоспособном возрасте) и предпочтительностью оперативного

     реагирования  на проблемы, возникающие в данной сфере.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Статистика и прогнозы занятости и безработицы

 

     Аналитический материал подготовлен по итогам обследований населения по проблемам занятости. В ходе обследования изучается экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет. Данный материал подготовлен по информации официального сайта федеральной службы государственной статистики.

     Исследования за 2010г. по показателям занятости и безработицы имеют высокую степень надежности. Стандартная относительная ошибка выборки по показателям «численность безработных» и «уровень безработицы» по субъектам Российской Федерации находится в пределах от 3% до 8% (в целом по России - 0,5%).

1. Общие принципы проведения статистических исследований на рынке труда

 

     Обследование  населения по проблемам занятости  позволяет в едином измерении  формировать согласованные между  собой данные о распределении  населения на три категории: занятые, безработные, экономически неактивное население.

     Методология классификации населения по экономической  активности разработана с учетом международных стандартов, установленных  Международной организацией труда (МОТ).

     К занятому населению относятся лица, которые в обследуемую неделю:

     - выполняли работу (хотя бы один  час в неделю) по найму за  вознаграждение деньгами или  натурой, а также не по найму  (как с привлечением, так и без  привлечения наемных работников) для получения прибыли или  семейного дохода независимо  от сроков получения прибыли  или дохода за свою деятельность;

     - временно отсутствовали на работе  по различным причинам;

     - выполняли работу в качестве  помогающих на предприятии, принадлежащем  члену домашнего хозяйства или  родственнику.

     К занятому населению также относятся лица, выполнявшие в обследуемую неделю работы по производству в домашнем хозяйстве товаров или услуг, в том числе продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, и ее переработке, если производимая (или переработанная) продукция используется для продажи или обмена.

     Не  включаются в категорию занятого населения лица, выполнявшие в обследуемую неделю работы по производству в домашнем хозяйстве товаров или услуг только для собственного потребления.

     Безработные в соответствии с определениями МОТ - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

     - не имели работы (доходного занятия);

     - занимались поиском работы в  течение четырех недель, предшествующих  обследуемой неделе, используя при  этом любые способы;

     - были готовы приступить к работе  в течение обследуемой недели.

     Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды классифицируются в качестве безработных на общих  основаниях, если они соответствовали  указанным критериям.

     Обычно, когда речь заходит о численности  безработных в соответствии с  методологией МОТ, всегда возникает  вопрос о причинах расхождений этого  показателя с численностью безработных, зарегистрированных в службах занятости  населения. В 2010г. общая численность  безработных, классифицируемых в соответствии с определениями МОТ, по итогам обследований населения по проблемам занятости  в 3 раза превышала численность безработных, зарегистрированных в государственных  учреждениях службы занятости населения, которые формируются Федеральной  службой по труду и занятости  на основе административных данных.

     Одна  из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения.

     Как вытекает из положений законодательства о занятости населения в Российской Федерации, безработными в учреждениях  службы занятости населения не могут  быть признаны лица, не достигшие 16-летнего  возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет  или на льготных условиях.¹⁾ При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, то есть отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

     1) Безработные, зарегистрированные в учреждениях службы занятости населения, - трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в учреждениях службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

     В среднем за 2010г. в составе общей  численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 0,6 млн.человек, или 10,4% составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах  службы занятости населения. Среди  них около 45% составляли лица (включая  моложе 16 лет), проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, и 55% - пенсионеры по возрасту, выслуге  лет или на льготных условиях.

     Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, около 57-60% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб  занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в  поисках работы, чем женщины. Наиболее предпочтительным является обращение  при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его  используют более половины безработных.

2. Формы занятости населения

  

 Необходимо отметить, что конец 2009г. был тревожным не только по росту безработицы, но особенно по снижению численности занятого населения. По итогам обследования на вторую неделю января 2010г. численность занятого населения  была на 1,5 млн.человек ниже, чем по итогам обследования на вторую неделю декабря 2009 года. Абсолютный размер сокращения в течение декабря численности  занятых в 2 раза превысил увеличение в этот период количества безработных. В итоге в январе 2010г. занятость  оказалась на уровне февраля 2009 года.

     Анализ  динамики численности и структуры  занятого населения по формам занятости  показывает, что около 78% сокращения численности занятого населения, которое  фактически произошло в декабре 2009г., приходилось на неформальный сектор экономики.

     Сокращение  в этот период численности работающих в организациях (юридических лицах) составило 0,3 млн.человек. И это притом, что в организациях (юридических  лицах) трудится 85% всего занятого населения.

     В целом за период с 2008г. по 2010г. численность  занятых (на основной работе) в неформальном секторе экономики сократилась  на 2,4 млн.человек, или на 19,2%. При  этом численность работающих (на основной работе) в организациях со статусом юридического лица, по данным обследований населения, увеличилась на 1,3 млн.человек, или 2,2%.

     Вместе  с тем, по отчетам юридических  лиц не наблюдается рост численности  работников списочного состава. За период с 2008г. по 2010г. по отчетам организаций (включая малые предприятия) среднесписочная  численность работников сократилась  на 3 млн.человек, или на 6% (1,9 млн.человек  в 2009г. и 1,1 млн.человек - в 2010г.). Данные исследования представлены на рисунке 4. 

     Рисунок 4 – Динамика изменения форм занятости  населения (млн. чел)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Экономическая активность населения

 

     По  данным обследования населения по проблемам  занятости, в I квартале 2011г. численность  экономически активного населения  в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) составила 75,0 млн. человек. Уровень  экономической активности населения  в возрасте 15-72 лет (отношение численности  экономически активного населения  к общей численности населения  данной возрастной группы) составил 67,7%.

     В численности экономически активного  населения 69,4 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью  и 5,6 млн. человек – как безработные  с применением критериев МОТ (то есть не имели работы или доходного  занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую  неделю). По сравнению с I кварталом 2010г. численность занятого населения  увеличилась на 1,4 млн. человек, или  на 2,1%, численность безработных сократилась  на 0,9 млн. человек, или на 14,3%. Данные исследования представлены на рисунке 1.

       

     Рисунок 1 – Численность экономически активного  населения, млн. человек 

     Итоги обследований свидетельствуют, что, благодаря  реализации в 2009-2010гг. программ по стабилизации ситуации на рынке труда, удалось  сдержать нарастание кризисных явлений  на рынке труда и снижение занятости  населения в феврале 2009г. (когда  был отмечен самый высокий  уровень безработицы за период кризиса).

     В I квартале 2011г. численность безработных  по сравнению с I кварталом 2010г. сократилась, но вместе с тем была выше докризисного уровня февраля 2008г. на 0,3 млн. человек (на 5,8%), численность занятого населения  была почти на уровне февраля 2008г. (99,9%).

     В среднем за 2010г. численность занятого населения превысила среднегодовые  данные 2009г. на 0,5 млн. человек (на 0,7%). Численность  безработных в этот период сократилась  на 0,7 млн. человек, или на 11,4%.

     Вместе  с тем, к уровню 2008г. численность  занятых в среднем за 2010г. была ниже (на 1,6%), численность безработных - выше (на 17,8%).

     Уровень занятости населения (отношение численности занятых к общей численности населения в возрасте 15-72 лет) в I квартале 2011г. составил 62,6% и был, соответственно, на 1,6 и 2,0 процентного пункта выше, чем в I квартале 2010г. и феврале 2009г., и на 0,5 процентного пункта выше, чем в докризисный период в феврале 2008 года. Данные исследования представлены на рисунке 2.

     Рисунок 2 – Уровень  занятости населения в возрасте 15-72 лет 

     В среднем за 2010г. уровень занятости  населения составил 62,7% и был выше, чем в среднем за 2009г. (на 0,6 процентного  пункта), и ниже, чем в среднем  за 2008г. (на 0,7 процентного пункта).