Органы финансового контроля в РФ и их полномочия

Представляется, что для разрешения проблем участия  контрольно-счетных органов в  повышении исполнительской дисциплины единой системы исполнительной власти посредством осуществления эффективного финансово-экономического контроля деятельности органов государственного управления, а также определения роли и места контрольно-счетных органов в данном процессе, следует провести ряд последовательных мероприятий.

Необходимо закрепить  в действующем законодательстве место и роль контрольно-счетных  органов в процессе повышения  исполнительской дисциплины федеральных  и региональных органов исполнительной власти: во-первых, в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в стране, следует законодательно определить и утвердить систему контрольно-счетных органов в нашей стране, тем более, что само понятие системы контрольно-счетных органов достаточно часто употребляется в нормативно-правовых актах Президента и Правительства Российской Федерации; во-вторых, значительную роль в определении места и роли контрольно-счетных органов (особенного регионального уровня) в контроле исполнительной дисциплины органов исполнительной власти, повышении их статуса и значимости в данном процессе может сыграть принятие Федерального закона «О системе контрольно-счетных органов в Российской Федерации», в котором необходимо закрепить систему взаимоотношений Счетной палаты России с контрольно-счетными органами власти в субъектах Российской Федерации в рамках единой системы контрольно-счетных органов страны, определить правовые основы деятельности регионального уровня системы контрольно-счетных органов (для унификации их правового статуса по всем регионом России); в-третьих, значительное усиление роли контрольно-счетных органов в повышении исполнительской дисциплины в органах государственного управления возможно лишь посредством увеличения объема их реальных полномочий.

Таким образом, наибольший эффект при осуществлении  финансового контроля в сфере  реализации окружных целевых программ достигается при комплексном подходе к проведению проверок с применением аудита эффективности. При этом необходим глубокий анализ всей деятельности проверяемого учреждения. Также результативность контрольных мероприятий повышается с привлечением независимых экспертов. Накопленный опыт работы проведения таких проверок обобщен в соответствующих методиках проведения контрольно-ревизионных мероприятий.[3]

Время ставит новые  задачи, требующие дальнейшего совершенствования и поиска форм и методов деятельности. От того, насколько профессиональными и своевременными будут наши действия, зависит результативность работы по организации системы независимого внешнего финансового контроля. В частности, всем контрольным органам – на федеральном, региональном и муниципальном уровнях – нужна согласованность в совместной работе. Мы должны прийти к созданию единой, эффективно действующей системы государственного финансового контроля.

1.2 Нормативно-правовая  основа организации и деятельности контрольно-счетных органов

Для исследования статуса контрольно-счетных органов  субъектов РФ немаловажное значение имеет изучение и анализ нормативно-правовых основ создания и организации  их деятельности.

Нормативно-правовой основой деятельности контрольно-счетных органов являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон РФ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, затрагивающие вопросы бюджетно-финансового контроля.

Федеральный закон  «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года. Данный Федеральный закон не только устанавливает общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, но и определяет саму систему органов государственной власти субъекта РФ, в которую входят и иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 2). Отсюда следует возможность создания контрольно-счетных палат как самостоятельных контрольно-финансовых органов государственной власти субъектов РФ. На них всецело распространяются установленные в законе принципы деятельности и ответственности региональных органов государственной власти (ст. ст. 1, 4).

Специальные нормы, регулирующие финансовый контроль в муниципальных образованиях, предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», Бюджетным кодексом РФ.

Право законодательных органов  на создание собственных контрольных  органов для проведения внешнего аудита бюджета закреплено п.2 ст.265 Бюджетного кодекса РФ.

Законодательство РФ и, в  первую очередь, Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) в ст. 157, 265 четко определяет, что контрольно-счетные органы муниципальных  образований создаются законодательными (представительными) органами муниципальных образований для осуществления контроля за исполнением бюджетов, подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджетов, проведения экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и иных правовых актов бюджетного законодательства.

Согласно п.3 ст. 157 БК РФ полномочия органов государственного финансового  контроля, созданного законодательным  органом, определяются законом (муниципальным  правовым актом представительного  органа муниципального образования).

В настоящее время бюджетно-финансовый контроль в муниципальных образованиях находится в процессе становления. Как правило, права и обязанности  муниципальных контрольно-счетных  органов не закреплены на законодательном  уровне.

Можно констатировать, что целостная система финансового контроля в муниципальных образованиях еще не сложилась, хотя ее основные элементы уже имеются. Муниципальные контрольно-счетные органы действуют разрозненно, механизмы координации их деятельности на областном уровне отсутствуют, слаба нормативно-правовая база их деятельности.[4]

Устав Муниципального образования, Положение о бюджетном процессе муниципального образования, Положение о контрольно-счетном органе муниципального образования, иные нормативные акты в финансово-бюджетной сфере являются основной нормативно-правовой базой для осуществления деятельности органами муниципального финансового контроля.

Данные нормативно-правовые акты определяют место и роль контрольно-счетных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования, правовое положение контрольно-счетных органов, его полномочия как непосредственного участника бюджетного процесса, поэтому при создании контрольного органа необходимо внимательно подойти к вопросу о содержании указанных актов.

Порядок формирования контрольно-счетных  органов, его правомочия, обязательно  должны быть регламентированы Уставом  муниципального образования, Положением о контрольно-счетном органе муниципального образования, Положением о бюджетном процессе муниципального образования. Правовые нормы, содержащиеся в них, должны быть едины и направлены на развитие норм БК РФ и ФЗ №131-ФЗ.

В Положении об организации  бюджетного процесса на территории муниципального образования, контрольный орган муниципального образования должен быть определен в качестве участника бюджетного процесса с обязательным закреплением его полномочий. Кроме того в нем должны быть закреплены обязанности представительного органа местного самоуправления, исполнительных органов местного самоуправления, связанные с направлением проекта бюджета в контрольный орган муниципального образования для проведения экспертизы проекта бюджета с целью оценки обоснованности доходных и расходных статей, размера дефицита проекта бюджета муниципального образования при рассмотрении и утверждении проекта решения о бюджете муниципального образования.

Таким образом, единственно  верным и оптимальным способом закрепления  правовых основ деятельности контрольно-счетной палаты является включение в конституцию (устав) субъекта РФ отдельной главы. Только таким путем будет дополнительно подтвержден ее статус как органа государственной власти не входящего ни в одну из трех ветвей власти, постоянно действующего и обладающего организационной и функциональной независимостью.[5]

II Полномочия и организационные принципы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации  

2.1 Полномочия контрольно-счетных  органов

Контрольно-счетные  органы в субъектах РФ – это  постоянно действующие органы государственного финансового контроля, образуемые законодательными (представительными) собраниями субъектов  Российской Федерации. Статус контрольно-счетных органов определяется при их создании: они учреждаются либо как самостоятельные юридические лица, либо в качестве структурных подразделений создающих их законодательных (представительных) органов государственной власти.

Деятельность  контрольно-счетных органов осуществляется исключительно на основании соответствующего субфедерального Закона и в полном соответствии с действующим законодательством  Российской Федерации и конкретного  субъекта РФ. Именно принятые в субъектах  РФ законы определяют задачи, решаемые контрольно-счетными органами, выполняемые ими функции, основные права и обязанности, организацию и порядок их деятельности. Системный подход означает, что организация планирования и фактическое осуществление контрольно-ревизионной деятельности происходит в тесной связи с текущей экономической и законодательной ситуацией в субъекте РФ, что проведение контрольных мероприятий осуществляется во взаимодействии с др. контрольно-финансовыми службами, с которыми контрольно-счетные органы подписывают договоры и соглашения о взаимодействии.[6]

Задачами контрольно-счетных органов РФ являются:

1) организация  и осуществление контроля за  своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение  эффективности и целесообразности  расходов государственных средств  и использования федеральной  собственности;

3) оценка обоснованности  доходных и расходных статей  проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных вне  бюджетных фондов;

4) финансовая  экспертиза проектов федеральных  законов, нормативных правовых  актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных  отклонений от установленных  показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных вне бюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль за  законностью и своевременностью  движения средств федерального  бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;

7) регулярное  представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации  о ходе исполнения федерального  бюджета и результатах проводимых  контрольных мероприятий.[7]

Контрольно-счетные  органы РФ осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. С этой целью контрольно-счетные органы РФ обеспечивают:

1. Организацию  и проведение оперативного контроля  за исполнением федерального  бюджета в отчетном году;

2. Проведение  комплексных ревизий и тематических  проверок по отдельным разделам  и статьям федерального бюджета,  бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

3. Экспертизу  проектов федерального бюджета,  законов и других нормативных  правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных про грамм и других документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;

4. Анализ и  исследование нарушений и отклонений  в бюджетном процессе, подготовку  и внесение в Совет Федерации  и Государственную Думу предложений по их уст ранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

5.Подготовку  и представление заключений в  Совет Федерации и Государственную  Думу по исполнению федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов в отчетном году;

6. Подготовку  и представление заключений и  ответов на запросы органов  государственной власти РФ.

Контрольные полномочия контрольно-счетных органов РФ распространяются:

1) на государственные  органы и учреждения в РФ, на  федеральные внебюджетные фонды;

2) на органы  местного самоуправления, предприятия,  организации, финансово-кредитные  организации, их объединении,  если они получают, перечисляют,  используют средства из федерального  бюджета или используют федеральную  собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и другие льготы и преимущества.[8]

На деятельность негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия распространяются в части, связанной  с получением, перечислением или  использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной  собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и других льгот и преимуществ.