История возникновения и развития национального счетоводств

    В полувековой истории развития СНС  просматриваются два основных этапа.

    Первый  этап - до Второй мировой войны Для  него характерно усиление интереса органов  государственного управления к статистике национального дохода. Подобный интерес  был стимулирован Великой экономической  депрессией 1929—1933 гг., потребностью органов  государственного управления в информации, которая была необходима для борьбы с такими кризисными явлениями рыночной экономики, как инфляция, безработица, недогрузки в использовании мощностей  и т.д. В рамках первого этапа  предпринимались шаги по интеграции в единый блок информации о расчетах национального продукта (дохода), осуществляемых различными методами. Интеграция осуществлялась путем гармонизации соответствующих  определений и классификаций. В  рамках этого этапа многое было сделано  для формирования принципов исчисления национального дохода, решены многие важные теоретико-методологические вопросы.

    Второй  этап начался после Второй мировой  войны. Завершение войны стимулировало  дальнейшее развитие национального  счетоводства. Правительства наиболее развитых капиталистических стран  должны были формулировать задачи и  направления экономической политики в новых, послевоенных условиях и  в этой связи испытывали потребность  в макроэкономической статистике, обеспечивающей согласованное описание различных  аспектов экономического процесса. Важнейшей  особенностью второго этапа в  развитии СНС стал процесс интеграции в систему ряда новых блоков экономической  статистики, координации их со сформированным на первом этапе блоком данных о  национальном доходе/продукте и их компонентах. Так, на втором этапе в  СНС были интегрированы: блок данных о национальном богатстве; блок данных о движении финансовых ресурсов; блок данных о внешнеэкономических связях; блок межотраслевого баланса и др. Эти блоки экономической статистики существовали ранее сами по себе, без  какой-либо увязки с блоком данных о  национальном доходе, что обедняло и ограничивало возможности экономического анализа, так как не позволяло сопоставлять данные, характеризующие различные, но взаимосвязанные аспекты экономического процесса.

Другая  важная особенность послевоенного  этапа в развитии СНС состояла в том, что международные экономические  организации (ООН, МВФ, МБРР, ОЭСР и др.) стали играть активную роль в развитии методологии и в практике разработки национальных счетов. Эти организации, и прежде всего ООН, начинают разрабатывать  международные стандарты в области  национальных счетов с двумя целями: во-первых, для оказания содействия заинтересованным странам (главным  образом, развивающимся в развитии статистики; во-вторых, для обеспечения  единой основы для сбора и систематизации сравнимых в международном плане  данных о важнейших макроэкономических показателях.

    Эра международных стандартов в области  национальных счетов началась в 1947 г., когда был опубликован доклад ООН, большую часть которого написал  Ричард Стоун, ученик и последователь  Кейнса. В докладе были сформулированы важные принципы национального счетоводства. В 1951 г по просьбе Организации  Европейского Экономического Сотрудничества (предшественницы ОЭСР) Стоун подготовил доклад под названием «Упрощенная  система национальных счетов». По сравнению  с предложениями, сформулированными  в 1947 г. «Упрощенная СНС» была менее  амбициозной и принимала во внимание ограничения практического характера, связанные с получением данных, необходимых  для составления национальных счетов.

    В 1952 г «Упрощенная СНС» (ОЕЭС) была заменена «Стандартной Системой национальных счетов» (ОЕЭС, 1952 г.), которая принимала  во внимание опыт примененной на практике Упрощенной системы, она была более  детальной, чем Упрощенная система, но менее амбициозной, чем доклад ООН 1947 г В 1953 г в ООН под  руководством Стоуна был подготовлен  документ «Система национальных счетов и вспомогательных таблиц», который обычно рассматривается как первый стандарт ООН в области национального счетоводства. Документ был во многом схож со «Стандартной СНС» ОЕЭС, предназначался не только для развитых капиталистических стран, но и для развивающихся. В этой связи определение производства было расширено с тем, чтобы включить также многие нерыночные операции, например, потребление продуктов, произведенных в собственном хозяйстве. СНС ООН 1953 г содержала относительно ограниченное число счетов для экономики в целом, в рамках которых исчислялись наиболее важные макроэкономические показатели валовой внутренний продукт, национальный доход, национальные инвестиции и пр. В СНС 1953 г не было предусмотрено счетов для отдельных секторов экономики, целесообразность которых обосновывалась в докладе Стоуна в 1947 году Второй стандарт ООН в области национального счетоводства был одобрен Статистической комиссией ООН в 1968 г Документ, ставший известным позднее среди специалистов как «голубая книга» (по цвету обложки), был подготовлен Стоуном в сотрудничестве с американским экономистом Н Айдиновым, работавшим в то время в Секретариате ООН. СНС ООН 1968 г была значительным шагом вперед по сравнению с СНС 1953 г. Прежде всего она включала не только традиционные счета национального дохода и национального продукта, но и новые, интегрированные в ее структуру блоки макроэкономической информации: баланс межотраслевых связей, баланс национального богатства, систему показателей движения финансовых ресурсов и др Некоторые из новых блоков были разработаны в самой общей форме, однако связи с традиционными счетами национального дохода/продукта были очерчены достаточно ясно. Кроме того, в СНС были предусмотрены счета не только для экономики в целом, но и для пяти ее секторов. СНС ООН 1968 г включала в качестве отдельной главы рекомендации по составлению национальных счетов в развивающихся странах, которые учитывали особенности их экономики, проблемы с получением необходимой информации. Наконец, еще одна важная особенность СНС ООН 1968 г состояла в том, что она использовала в наиболее последовательной форме принцип двойной записи каждой операции, позаимствованный из бухгалтерского учета.

    Следует отметить, что СНС ООН 1968 г сыграла  большую положительную роль в  развитии национального счетоводства как на национальном, так и на международном уровнях. На основе ее концепций и определений ООН  стала выпускать статистический Ежегодник по национальным счетам, систематизирующий сравнимые в  международном плане данные о  важнейших макроэкономических показателях  и их компонентах. Большинство стран  мира предприняли меры по внедрению  положений СНС ООН 1968 г. в регулярную статистическую практику. На базе СНС  ООН 1968 г Европейское Сообщество в начале 1970 г разработало Европейский  вариант СНС, представляющий адаптацию  СНС к потребностям наиболее развитых европейских стран.

    В 1993 г Статистическая комиссия ООН  одобрила новую систему национальных счетов, работа над которой продолжалась около 10 лет. Следует отметить, что  работе по пересмотру СНС 1968 г предшествовала дискуссия в западной специальной  литературе по вопросам национального  счетоводства о дальнейших направлениях развития СНС. Некоторые американские ученые (например, Р. и Н. Раглс, Р. Айзнер и др.) выдвигали достаточно радикальные  предложения об изменении методологии  расчетов ВВП. Они предлагали, в частности, включить в ВВП условные оценки ряда статей, которые ранее никогда  в ВВП не включались, например' условную оценку услуг, оказываемых домашними  хозяйствами по приготовлению пищи, воспитанию детей и т.д.; стоимость  услуг по эксплуатации домашними  хозяйствами предметов длительного  пользования (холодильники, телевизоры и т.д.), стоимость услуг, создаваемых  студентами в процессе обучения, стоимость  прироста непроизведенных активов (земля, природные ископаемые и др.) в результате изменения рыночной цены и т.д. Предлагались некоторые изменения в классификации расходов на конечные и промежуточные. Если бы эти предложения были реализованы, это привело бы к значительным изменениям в размерах ВВП. Однако Статистическая Комиссия ООН при определении целей пересмотра СНС 1968 г заняла осторожную и прагматическую позицию.

    Целью пересмотра СНС 1993 г была дальнейшая гармонизация системы со смежными разделами  экономической статистики, такими как  платежный баланс, статистика государственных  финансов и др. Эта гармонизация означает, что определения и классификации  от дельных блоков СНС должны быть строго координированы с определениями  и классификациями упомянутых разделов экономической статистики. Например, определения, используемые в счетах "Остального мира", где регистрируются операции с другими странами мира, должны быть координированы с определениями  платежного баланса таким образом, чтобы основные итоги платежного баланса совпадали с основными  итогами счетов "Остального мира".

Другая  цель пересмотра СНС 1993 г состояла в  том, чтобы переделать структуру  счетов более ясной, логичной и последовательной, уточнить трактовку отдельных статей доходов и расходов. В этой связи  следует отметить, что определение  валового внутреннего продукта несколько  расширено в СНС 1993 г. В частности, в накопление основных фондов включены расходы на геологоразведку, приобретение средств программного обеспечения, оригиналов художественных и литературных произведении. Кроме того, в составе  расходов на накопление предусмотрена  новая статья «Чистое приобретение ценностей», т. е. предметов, обладающих способностью сохранять стоимость  в течение относительно длительного  периода времени (ювелирные изделия, произведения искусства, антиквариат, золото в слитках). Иными словами , ценности обладают такими качествами, за которые инвесторы приобретают  их для сохранения стоимости от инфляции. В новой СНС уточнена трактовка  расходов на военные цели, на деятельность финансовых посредников, усовершенствованы  методы оценки выпуска продукции в условиях высоких темпов инфляции. После 1993 г начался период внедрения рекомендаций новой СНС в практику стран. Этот период займет (по оценкам экспертов в области национальных счетов) от 5 до 10 лет.

    Некоторые экономисты, констатируя продолжающийся процесс интеграции экономической  информации в рамках СНС, высказывают  мнение, что безграничное расширение СНС делает ее практическую разработку проблематичной, приводит к неизбежному  увеличению числа условных оценок, основанных на условных посылках, перегружает  систему не свойственными ей функциями. Такой точки зрения придерживается, в частности, уже упоминавшийся  немецкий статистик Липпе ~ автор  популярного в Германии учебника «Экономическая статистика* (недавно  вышедшего в свет на русском языке). Он скептически относится к возможности  интеграции статистики окружающей среды  в СНС, целью которой является, в частности, исчисление так называемого  «экологически чистого ВВП». По его  мнению, СНС предназначена прежде всего для анализа экономической  конъюнктуры. Поэтому нельзя без  ущерба для основной цели расширять  СНС, превращая ее в инструмент, который  может быть использован для разных целей. Липпе считает, что побочные цели анализа могут быть достигнуты с помощью так называемой системы  «сателлитных счетов», которые носят  вспомогательный характер и четко  не интегрированы в основную структуру  СНС.

    Такова  история возникновения и развития системы национальных счетов Термин «национальное счетоводство» был  предложен накануне Второй мировой  войны голландским экономистом  Ван Клиффом. Он оказался весьма удачным  и прочно вошел в обиход и специальную  литературу. Этот термин означает счета  для нации в целом. Однако, как  было отмечено выше, в новой СНС 1993 г акцент делается на анализе экономики  секторов экономики, и в этой связи  в процессе пересмотра СНС 1968 г рассматривалась  возможность изменения названия СНС. Но эксперты, принимавшие участие в пере смотре, решили все же сохранить утвердившееся название системы Ван Клифф был изобретателем термина, но не самой системы. В действительности, невозможно назвать имя одного конкретного изобретателя СНС. Выше говорилось об ученых, внесших большой вклад в развитие системы — это Дж. М. Кейнс, Р. Стоун, В.Леонтьев, С. Кузнец, К. Кларк, А. Маршалл. Следует также упомянуть английского экономиста Дж. Хикса, чья концепция дохода положена в основу показателей доходов в СНС 1993 г.. голландского экономиста Тинбергена, разработавшего накануне Второй мировой войны первую экономическую модель делового цикла для экономики в целом, а также норвежского экономиста Фриша, который много сделал для становления национальных счетов Норвегии (1942 г ). В 1939 г Фриш дал следующее определение национальным счетам, которое не утратило своей актуальности и сегодня «Под национальными счетами мы понимаем не только оценки национального дохода за тот или иной период времени или оценки национального богатства на тот или иной момент в смени но в разумной степени полное описание всей экономической деятельности таким образом что оно обеспечивает выявление взаимосвязей между различными аспектами экономического процесса».

    Позднее работу в этой области продолжил  известный норвежский статистик  О. Оукруст, который в 60-х годах  принял активное участие в разработке международного стандарта по национальным счетам. Известный шведский статистик  Э. Линдал внес в 30-х годах заметный вклад в развитие теории национального  счетоводства. Он в частности пытался  представить взаимосвязи между  некоторыми макроэкономическими переменными  с помощью уравнений. Например, взаимосвязь  между доходами и отдельными их компонентами он пред ставил в виде следующего равенства  Е= С + Т + S , где Е - общий доход нации, Т - налоги и другие трансферты переданные за границу, S – сбережения. Другой видный шведский экономист И. Олсон сделал вклад в прояснение трактовки  в национальных счетах некоторых  видов деятельности, и в частности деятельности финансовых учреждении. Олсон полагал, что в схемах СНС могут быть модификации в зависимости от целей и направлении анализа. Так, в 1951 г он предложил две схемы национальных счетов Швеции, одна из них была предназначена для выявления общих результатов экономического процесса, а вторая - для анализа экономической конъюнктуры и экономического цикла, и в отличие от первой, охватывала только операции в денежной форме.

    Итак  отметим основные факторы, определившие главные направления развития СНС  и ее содержания:

• систематическое применение макроэкономической теории;
• введение системы двойной записи экономических операции;
• использование данных СНС для разработки экономической поли тики;
• участие международных экономических организации в разработке международных стандартов в области национальных счетов;
• применение математики и ЭВМ в разработке СНС.

    Наконец, следует сказать несколько слов о роли баланса народного хозяйства  и его влиянии на СНС Баланс народного хозяйства (БНХ) представляет собой систему макроэкономических показателей, основанную на марксистских концепциях, созданную в 20-е годы в СССР для описания и анализа  централизованно планируемой экономики. Структура БНХ соответствовала  той модели экономики, которую он должен был описывать. В данной модели экономики, основан ной на централизованном распределении материальных ресурсов, такие аспекты экономического процесса как распределение доходов операции с финансовыми инструментами  которые так важны в рыночной экономике имеют второстепенное подчиненное значение. Поэтому они  не получили адекватного представления  в БНХ. В центре БНХ находится  баланс производства потребления и  накопления общественного продукта (материальный баланс), с помощью  которого описываются ресурсы и  использование материальных благ. После  Второй мировой воины БНХ стали  применять в других социалистических странах ( Китае Вьетнаме и странах членах СЭВ).