Институты рынка труда

Институты рынка труда.

1. законодательство о труде и трудовых соглашениях;
2. минимальная заработная плата;
3. система страхования по безработице;
4. государственные программы по обеспечению занятости населения.

 

Основы законодательства о труде

Статья 1. Трудовой кодекс - основа законодательства о труде. Трудовой кодекс Российской Федерации - свод законодательно установленных основных трудовых прав граждан, форм и гарантий осуществления этих прав. Трудовой кодекс регулирует взаимоотношения собственников и работников в целях реализации их интересов в связи с заключением между ними и реализацией трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений.

Статья 2. Соответствие законодательства о труде Конституции Российской Федерации. Законодательство о труде Российской Федерации строится в соответствии с Основным законом - Конституцией Российской Федерации. Все законы, затрагивающие трудовые отношения, приводятся в соответствие с Трудовым кодексом. Законы и иные нормативные правовые акты, договоры и соглашения, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным настоящим Кодексом, являются в этой части недействительными. В таких случаях действуют нормы, установленные Трудовым кодексом.

Статья 3. Взаимоотношение трудового законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о труде не могут противоречить законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также ограничивать или отменять установленные федеральными нормами трудовые права и свободы граждан, а также гарантии их соблюдения и защиты.

Статья 4. Применение в России норм международного права о труде. Нормы международного права, регулирующие трудовые отношения, применяются в России в той части, в какой они не ухудшают положение работников по сравнению с установленным российскими законами.

Статья 5. Законы, договора и соглашения, регулирующие трудовые отношения. Трудовой кодекс развивается и дополняется другими законами, регулирующими трудовые отношения или частично затрагивающими сферу труда. Нормы законов, характеризующие положение работников, являются минимальными и могут быть улучшены в договорах и соглашениях (коллективных и индивидуальных), которые заключаются между собственниками предприятия* (их представителями) и работниками.  Под предприятиями здесь и далее понимаются предприятия, учреждения, организации любой формы собственности.

Статья 6. Недействительность условий договоров о труде, ухудшающих положение работников. Условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными. Администрация предприятия, как представитель собственника, совместно с советом трудового коллектива, иными представительными органами работников вправе устанавливать за счет средств предприятия дополнительные, по сравнению с законодательством, трудовые и социально-бытовые льготы для работников коллектива или отдельных категорий работников.

 

МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА (МЗП) - официально устанавливаемый государством в законодательном порядке гарантированный минимальный уровень оплаты труда на предприятиях любой формы собственности, ниже которого не может оплачиваться труд рабочих и служащих. Значение МЗП не всегда привязано к величине прожиточного минимума. Оно определяется в каждый период времени финансовыми возможностями государства, периодически изменяется. МЗП используется для исчисления размеров налогов, платежей, штрафов. К МЗП привязывается и вилка подоходного налога с физических лиц.

 

Страхования по безработице

 

Увеличение  времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице.

Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству - увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.

 

Российская система защиты от безработицы формировалась под влиянием двух базовых моделей -- либеральной и социальной. Первая из них, характерная для североамериканских стран и частично Великобритании, ориентирована на минимизацию экономических и финансовых потерь общества (государства, предприятий, налогоплательщиков), выбор активных и пассивных программ жестко увязан с их экономической отдачей, и система материальной поддержки безработных строится исключительно на основе страховых принципов. Этой модели соответствуют динамичный рынок труда с высокими темпами создания и ликвидации рабочих мест, развитая профессиональная и территориальная мобильность населения, высокий уровень средней заработной платы и сравнительно слабая законодательная защита занятости. Вторая модель, характерная для большинства стран Западной Европы, акцентирует внимание на социальных издержках безработицы, отличается высоким уровнем государственных затрат на социальную поддержку безработных и направлена на плавную адаптацию населения к переменам, происходящим на рынке труда. Материальная поддержка безработных осуществляется на основе тесного взаимодействия двух систем -- страхования от безработицы и системы социальной помощи. При отсутствии или исчерпании права на страховые выплаты безработный становится объектом системы социального вспомоществования (welfare system), но также может получать материальную помощь через систему службы занятости (социальное пособие по безработице). Европейские страны отличает широкий охват занятого населения системой страхования от безработицы (от 60 до 80%), в то время как в странах, придерживающихся либеральной модели, уровень охвата занятых обязательным страхованием вдвое ниже, и распространяется оно в основном на работников с относительно низкой заработной платой. Предполагается, что высокооплачиваемые работники сами добровольно страхуются от возможного риска безработицы. Страховая система помощи безработным исходит из того, что ограниченность сроков выплаты пособия стимулирует безработных к активному поиску работы. Пособие по безработице составляет значительную долю заработка, а ограниченность срока выплат не позволяет затягивать время поиска работы. Если безработица принимает затяжной характер, возникает опасность, что безработные, потерявшие право на пособие, до нахождения новой работы окажутся без средств к существованию. В этом случае государственная система социальной защиты предполагает перевод получателя пособия по безработице в сферу ответственности системы социального вспомоществования. В практике многих стран система материальной поддержки безработных тесно увязана с системой социального вспомоществования. Если цель первой -- поддержка экономически активного населения на ограниченный период времени, то цель второй -- поддержка беднейших слоев населения на относительно длительный промежуток времени. Если материальная поддержка безработных строится на страховых принципах и источником ее финансирования является специальный страховой фонд, то система социального вспомоществования финансируется из государственного бюджета.

 

 

Федеральная программа обеспечения  занятости населения - основа государственной  политики на рынке труда России

В соответствии с Законом о занятости населения (ст. 16) органы службы занятости разрабатывают  республиканские и региональные (краевые, областные, районные, городские) программы, предусматривающие меры по содействию занятости населения  в соответствии с законом о  занятости. Программы формируются  исходя из ситуации на рынке труда  и прогноза его развития. Кроме  того, учитываются территориальные  особенности, национальные и исторические традиции, планы экономического и  социального развития.

Цель  разработки федеральной программы  занятости населения – реализация государственной политики содействия занятости населения, активизация  содействия занятости населения  с учетом более полного и рационального  использования территориальных  ресурсов и возможностей по обеспечению  занятости населения.

 

Основные  задачи – экономическое, организационное, правовое регулирование занятости  населения, обеспечение активной деятельности Федеральной Государственной службы занятости населения. Главные направления  Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации следующие:

- определение  общефедеральной концепции занятости  населения;

- предотвращение  критической ситуации на рынке  труда;

- реализация  федеральных и региональных мер  по поддержке занятости в регионах  с напряженной ситуацией на  рынке труда;

- создание  условий для развития занятости  трудоспособного населения в  государственных и негосударственных  секторах экономики, прежде всего  для граждан особо нуждающихся в социальной защите;

- сдерживание  массового высвобождения работников;

- развитие  системы обучения кадров, сдерживание  роста безработных за счет  организации и проведения опережающего  переобучения, переподготовки персонала;

- организация  социальной защиты работников  организаций, находящихся  на  грани банкротства;

- расширение  масштабов и усиления финансовой  поддержки развития малого и  среднего бизнеса, частного предпринимательства;

- совершенствование  деятельности государственной службы  занятости по созданию условий  для быстрейшего трудоустройства  безработных граждан; эффективной  целевой поддержки лиц, потерявших  работу; смягчение последствий долговременной  безработицы; увеличение масштабов  общественных и временных работ.

В реализации этих задач и направлений –  приоритет за активными формами  занятости.

Федеральная программа занятости населения  включает в себя совокупность региональных программ. Региональные программы содействия занятости представляют собой механизм государственного воздействия на региональные рынки труда.

С целью  достижения эффективной занятости  и обеспечения социальной защиты граждан в условиях рыночной экономики, региональные программы занятости  населения можно разделить на три уровня:

1) республиканская  программа занятости населения;

2) краевая  (областная) программа занятости  населения;

3) районная (городская) программа занятости  населения.

 

I. Государственная  (республиканская) программа занятости  населения РФ – ГПЗН РФ содержит  мероприятия с их финансовым, материально-техническим и организационным  обеспечением, которые могут быть  осуществлены лишь на республиканском  уровне управления. К ним относятся:

• мероприятия по стимулированию развития рабочих мест и рынка труда в приоритетных районах;
• мероприятия по смягчению социальной напряженности на тех территориях, где происходит резкий рост безработицы;
• мероприятия по оперативному вмешательству в случае необходимости в неблагоприятные ситуации на региональных рынках труда, когда эти ситуации не могли быть спрогнозированы заранее.

В ГПНЗ РФ включаются также мероприятия  по проведению государственной политики занятости населения, которые целесообразно  осуществлять на межрегиональной основе. Обеспечивая тем самым их высокую  эффективность. На уровне ГПНЗ также  увязываются макроэкономические соотношения  инфляции и безработицы, занятости  и инвестиционной активности и т.п., а также определяется общая концепция  республиканской (федеральной) политики занятости, дается общий прогноз рынка труда.