Государственное регулирование предпринимательской деятельности

      Совершенно   иными   путями   шло   развитие   в    России    крупного

предпринимательства   в   сфере    производства    в    период    Петровских

преобразований. В  этот период именно  государство,  а  не  частный  капитал,

выступало   главным    инициатором    развития    большинства    направлений

предпринимательской  деятельности.   В   целях   стимулирования   расширения

действующих производств  использовались различные льготы. Сбыт  изготовленных

изделий  вновь  созданными  предприятиями  обеспечивался   главным   образом

приобретением товаров  казной. А в тех случаях, когда  товары  не  требовались

казне, сбыт фабричных  изделий обеспечивался высокой  привозной  (таможенной)

пошлиной, а иногда прямым запрещением  ввоза  иностранных  товаров  того  же

рода или даже монополией производства и продажи,  предоставленной  отдельным

фабрикантам.  Отличительной   чертой   методов   государственной   поддержки

предпринимательства  Петровского  периода   является   их   сугубо   именной

характер.

      Более  всего на развитие предпринимательства  повлияло введение  в  1721

году посессионного  права,[2]  заключавшегося  в  дозволении  фабрикантам  и

заводчикам (принадлежавшим в основном к  купеческому  сословию)  приобретать

деревни с крестьянами  для  своих  предприятий.  Благодаря  труду  крепостных

людей,  которым  могли  пользоваться  фабриканты,  создавались  условия  для

перехода  российского  предпринимательства  на  качественно   иной   уровень

развития, сравнимый  по значению лишь с реформами второй половины XIX века.

      В   послепетровское  время арсенал правительственных мер   поддержки

предпринимательства пополнился новыми  видами  льгот.  Использованием  новых

методов   и   средств    государственной    поддержки    предпринимательства

характеризуется первая четверть XIX века  -  реформы  Александра  1.  Это  -

появление первых профессиональных журналов для  предпринимателей  ("Северная

почта" и "Журнал мануфактур и торговли"),  способствовавших  распространению

полезного опыта  предпринимательства и издававшихся за счет  казны,  а также

открытие   специальных   школ,    готовивших    специалистов    в    области

предпринимательства  (Горный  кадетский  корпус-1804   г.,   Технологический

институт-1826 г.). [3]

      Дальнейшая деятельность государства  в  дореформенный  период  (1860-х

годов) проявлялась,  прежде  всего,  в  поддержке  мануфактурного  капитала,

отраслей, обслуживающих  непосредственно  нужды  казны,  при  этом  усиливая

ответственность  предпринимателей  за  расходование  и   возврат   кредитов,

выделяемых  из  государственного  казначейства.  Отмечаются  реформы 1860-х

годов (отказ в  рамках всего государства от принудительного  труда  и  переход

к труду вольнонаемному) привели к резкому оживлению  частной  инициативы,  и

вместе с тем  казна продолжала покупку малорентабельных предприятий, а  также

стратегически важных для казны объектов частного предпринимательства.

      С   конца  XIX  века  в  России  начинается   восстановление   значения

государственного   предпринимательства;   усиливается    с    его    стороны

вмешательство  в  предпринимательскую  деятельность;   проводятся   крупные,

прежде всего финансовые, мероприятия для обеспечения поддержки и защиты

национального предпринимательства  (в  первую  очередь,  используя  политику

протекционизма в  отношении ведущих предприятий).

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

      Вопрос   о    правовых    основах    государственного    регулирования

предпринимательства не может  быть  раскрыт  без характеристики  содержания

принципов   осуществления   такой   политики.   Принципы    государственного

регулирования предпринимательства  представляют собой основополагающие  идеи,

закрепленные в правовых нормах, в соответствии  с которыми  организуется  и

функционирует    механизм    российской    государственности     в     сфере

предпринимательства. Эти принципы являются  частью  объективно  существующих

общих принципов  управления государством, которые закрепляются в  действующем

законодательстве и используются в процессе управления страной.[4]

      Принцип   законности   -   всеобъемлющий    правовой    принцип.    Он

распространяется  на  все  формы  правового  регулирования,  адресован  всем

субъектам  права.  Главное  в  содержании  этого   принципа   -   требование

строжайшего соблюдения  законов  и  основанных  на  них  подзаконных  актов.

Законность государственного регулирования предпринимательства  означает,  что

его  меры  соответствуют  действующему   законодательству,   применяются   в

установленном законом  порядке. Достаточное количество качественных  правовых

норм,  наряду   с   высоким   уровнем   их   исполнения   всеми   субъектами

правоотношений,  является  основой   для   обеспечения   режима   законности

деятельности  хозяйствующих   субъектов.   Принцип   законности   -   основа

функционирования  как  государства  в  целом,  так   и   предпринимательской

деятельности в  частности.

      Принцип      целесообразности      государственного      регулирования

предпринимательства заключается в том, что оно  должно использоваться  только

тогда,  когда  с   его   помощью   те   или   иные   проблемы   в   развитии

предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные  последствия  его

применения  не  превосходят  достигаемого  с  его   помощью   положительного

эффекта. Целью применения государственного регулирования  является  создание

препятствий нарушениям правовых норм.

      Содержание  мер  государственного  регулирования   подчинено   принципу

справедливости. Справедливость относится  к  числу  общих  принципов  права,

является  руководящим  началом   правового   регулирования.   Справедливость

государственного  регулирования  обеспечивается   тем,   что   нормы   права

закрепляют равенство  субъектов хозяйствования перед  законом и выражается  в

соответствии объема регулирующего воздействия  характеру  правонарушения,  в

их соразмерности.

      Следующий  принцип государственного регулирования  предпринимательства -

взаимная ответственность  государства и  хозяйствующих  субъектов.  При  этом

основным    субъектом    обеспечения    безопасности     предпринимательской

деятельности юридически признается  государство,  осуществляющее  функции  в

этой  области  через  органы  законодательной,  исполнительной  и   судебной

властей. Государство  должно  обеспечивать  не  только  безопасность  каждого

человека,   но   и    давать    гарантии    в    обеспечении    безопасности

предпринимательской деятельности.

      Сегодня    положения    Конституции    РФ    обеспечивают     гарантии

предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы  ст.  35

в Конституции, поскольку  в  ней  содержатся  сразу  три  важнейшие  гарантии

предпринимательской  деятельности:  никто  не  может   быть   лишен   своего

имущества иначе  как по решению  суда,  принудительное  отчуждение  имущества

для  государственных  нужд  может  быть  произведено  только   при   условии

предварительного   и    равноценного    возмещения;    право    наследования

гарантируется.  Конституция  решает  главную   экономико-правовую   проблему

-проблему собственности.  Термин “собственность” и   ее  формы  в  Конституции

понимаются как  формы хозяйствования, осуществляемые  различными  субъектами.

Кроме того, ряд конституционных  положений обеспечивают единое  экономическое

и правовое пространство в стране.

      Принципиальное  значение имеют положения   Конституции,  провозгласившие

Россию социальным государством, политика которого, в  том числе и  в  области

экономики и  предпринимательства,  служит  созданию  условий  для  достойной

жизни и свободного развития человека, а  его  права  и  свободы  объявляются

высшей ценностью.

      Важное  значение имеет принятие ряда  таких  законов,  как   Закон   “Об

акционерных  обществах”,  новые  редакции  законов  “О   Центральном   банке

Российской Федерации”, “О банках и  банковской  деятельности”,  установившие

современные основы регулирования банковской системы  страны,  новая  редакция

Таможенного  кодекса  (1995  г.),   федеральные   законы   о   международных

договорах,  соглашениях о разделе продукции и ряд других   нормативных

актов.[5]

      Для   развития  конкуренции,  как   одного   из   главных   направлений

становления цивилизованных условий предпринимательской  деятельности  важным

является  правовое  обеспечение  развития  конкурентной  среды  и  борьбе  с

недобросовестной   конкуренцией.   Постановление   Правительства    РФ    “О

государственной программе  демонополизации экономики и  развитии  конкуренции

на  рынках  Российской  Федерации  (основные  направления  и  первоочередные

меры)” определило два направления работ: правовое обеспечение конкуренции  и

разработка  программ  демонополизации  и  развития  конкуренции.[6]  Следует

отметить, что законодательство России отображает особенности  ее  экономики,

специфику правовой системы:

. наряду с ограничениями  монополистической деятельности  предпринимателей  -

   хозяйствующих   субъектов    предусматриваются    меры    к    пресечению

   государственного  монополизма  -   монополистических   действий   (актов,

   соглашений) органов государственной власти  и управления,

. наряду с запрещением  совершения монополистических   действий  и  введением

   ответственности  за это  предусматриваются   различные  меры  по  поддержке

   развития  мелких и средних  предприятий,  разукрупнения  монополистических

   структур.

      С  началом проведения  реформ  неотложной  практической  задачей  стала

проблема создания нормативно-правовой базы  несостоятельности  хозяйствующих

субъектов. Значение института несостоятельности заключается  в  том,  что  на

его основе из гражданского оборота исключаются неплатежеспособные  субъекты,

а это ведет к  оздоровлению рынка,  повышению  безопасности  функционирования