Позиция Антимонополистического комитета заключается  в том, что концентрация сама по себе не может признаваться вредной или  полезной. Она существует объективно. Если рынок формируется так, что  на нем существует крупная компания, значит так должно быть. Если только в этих условиях можно обеспечивать нормальное экономическое развитие, нормальный технический и научный прогресс и нормальную международную конкуренцию, значит концентрация нужна.

     К сожалению, вне регулирования рынка  осталась одна очень важная сфера.

     Это – сфера естественных монополий, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством: водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, канализация, некоторые услуги связи и т.д.

     Но  Конституцией они отнесены к компетенции  органов Федерации или местного самоуправления.

     1.5 Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

     В соответствии с КоАП (в ред. Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2007 года) непредставление  ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный  орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля влечет наложение административного  штрафа.

     1. Непредставление ходатайств и  уведомлений (заявлений) в органы  регулирования естественных монополий,  если представление таких ходатайств  и уведомлений (заявлений) является  обязательным в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений  (заявлений), содержащих заведомо  недостоверные сведения, а равно  нарушение установленных законодательством  Российской Федерации о естественных  монополиях порядка и сроков  подачи ходатайств и уведомлений  (заявлений) влечет наложение  административного штрафа:

• на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;
• на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
• на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

     2. Непредставление в органы регулирования  естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного  контроля, сведений (информации), если  представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о естественных монополиях, об экспортном контроле, либо  представление заведомо недостоверных  сведений, за исключением случаев,  предусмотренных частью 1 настоящей  статьи, влечет наложение административного  штрафа:

• на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;
• на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей;
• на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

     3. Непредставление в федеральный  антимонопольный орган, его территориальный  орган ходатайств, предусмотренных  антимонопольным законодательством  Российской Федерации, представление  ходатайств, содержащих заведомо  недостоверные сведения, а равно  нарушение установленных антимонопольным  законодательством Российской Федерации  порядка и сроков подачи ходатайств  влечет наложение административного  штрафа:

• на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;
• на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей;
• на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

     4. Непредставление в федеральный  антимонопольный орган, его территориальный  орган уведомлений, предусмотренных  антимонопольным законодательством  Российской Федерации, представление  уведомлений, содержащих заведомо  недостоверные сведения, а равно  нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи двухсот рублей;
• на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей;
• на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

     5. Непредставление в федеральный  антимонопольный орган, его территориальный  орган сведений (информации), предусмотренных  антимонопольным законодательством  Российской Федерации, в том  числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных  органов, за исключением случаев,  предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление  в федеральный антимонопольный  орган, его территориальный орган  заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного  штрафа:

• на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;
• на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;
• на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

     В соответствии со ст.34 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческая организация, созданная без согласования с антимонопольными органами, в том  числе в результате слияния или  присоединения коммерческих организаций, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если ее создание привело или  может привести к ограничению  конкуренции, в том числе в  результате возникновения или усиления доминирующего положения.

     Сделки, осуществленные без согласования с  антимонопольными органами, признаются недействительными в судебном порядке  по иску антимонопольного органа, если такие сделки привели или могут  привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения  или усиления доминирующего положения. 

     1.6 Естественные монополии России

     1.6.1 ОАО РАО «ЕЭС России»

     ОАО РАО «ЕЭС России» учреждено в  соответствии с указами Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 г. № 923 и от 5 ноября 1992 г. № 1334.

     Компания  занимает ключевые позиции на рынке  электроэнергетики страны. ОАО РАО  «ЕЭС России» владеет имуществом магистральных линий электропередачи  и электрических подстанций, акциями  генерирующих компаний, региональных энергоснабжающих организаций, Центрального диспетчерского управления и других предприятий, обслуживающих Единую энергетическую систему. Компания контролирует использование свыше 70% электрической  мощности и выработку более 70% электроэнергии страны.

     Основными актуальными проблемами электроэнергетической  отрасли России, решение которых  необходимо для дальнейшего развития национальной экономики, являются:

     - дефицит энергетических мощностей.  При прохождении осенне-зимнего  максимума 2005-2006 гг. ограничения  потребителей составили более  1 ГВт. В 2006 г. было удовлетворено  только 16% заявок на подключение.

     - износ основных фондов, который  по состоянию на конец 2006 г.  составил более 60%.

     - проблема топливообеспечения электроэнергетической  отрасли.

     - дефицит инвестиционный ресурсов.

     В структуре капитала РАО "ЕЭС России" государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО "ЕЭС России" контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны. Основные фонды компании оцениваются  в 400 млрд. долл., рыночная капитализация  холдинга составляет около 13 млрд. долл. Владея большей частью энергетических мощностей, РАО "ЕЭС России" является собственником всей сети линий электропередач страны.

     Проблемы  российской электроэнергетики

     Главная проблема российской электроэнергетики - неплатежи. В силу специфики производимой продукции применение санкций в  отношении неплательщиков чрезвычайно  затруднено. Положение, вызванное неплатежами, можно существенно улучшить путем  реализации значительного экспортного  потенциала РАО. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии, произведенной  на избыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно до 16 млрд. долл. Однако для передачи больших объемов  электроэнергии на значительные расстояния с сохранением ее параметров требуется  модернизация линий электропередач и вспомогательных сооружений. Пока в страны дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.

     Необходимо  полнее использовать преимущества единой централизованной энергосистемы как  более устойчивой формы организации  энергетического хозяйства. Организация  производства электрической энергии, при которой в одних руках  сосредоточены генерирующие мощности, передающие и распределительные  сети, предоставляет больше возможностей для экспансии на внешние рынки. Не случайно подобная схема успешно  работает во Франции - одном из крупнейших в мире экспортеров электроэнергии.²

     1.6.2 ОАО "Газпром"

     ОАО «Газпром» сегодня является признанным монополистом на рынке газа России. В его структуру входят около 70 акционерных обществ, принадлежащих  «Газпрому» на 100%, 48 предприятий с  более чем 50%-ой долей «Газпрома», еще в 53 компаниях доля ОАО не превышает 50%.

     "Газпром" - крупнейший кредитор российской  экономики. ОАО "Газпром"  принадлежит около 30% европейского  газового рынка (21% поставок в  Западную и 56% в Восточную Европу)

     Доля  «Газпрома» в мировых запасах  газа составляет 16%, компания владеет 60% разведанных запасов газа России.

     Среди основных проблем ОАО «Газпром»  необходимо выделить следующие:

     - с учетом роста собственной  добычи «Газпрома» к 2004 году  объем поступления газа в Единую систему газоснабжения (ЕСГ) почти достиг предела ее технических возможностей.

      - износ основных фондов ЕСГ  составляет 57,7%.При норме эксплуатации трубопровода в 25 лет средний возраст российских газопроводов равен 24 годам. Срок эксплуатации ЕСГ приближается к полувеку: 17% газопроводов отработали более 35 лет, еще 41% приближается к этому возрасту, 31% построен 10-20 лет назад и только 11% - моложе 10 лет. Требуются значительные капитальные вложения для поддержания системы и ее адаптации к растущим поставкам газа.

     - «Газпром» не продает, распределяет газ внутри страны, обеспечивая дешевым газом как высокодоходные экспортно-ориентированные предприятия, так и неэффективные энергоемкие производства, по сути, происходит перекрестное субсидирование отдельных отраслей народного хозяйства. На сегодняшний день можно сказать, что газ является основным энергоносителем для нашей экономики, в силу его дешевизны и экологичности. Более 35% электроэнергии вырабатывается с использованием газа. В результате искусственного сдерживания роста цен внутри России, «Газпром» лишается значительной части выручки и не имеет достаточно средств для модернизации газотранспортной системы.

     1.6.3 ОАО "Российские железные дороги"

     Железные  дороги являются важнейшим видом  транспорта для российской экономики. Доля железнодорожного транспорта в  грузообороте (исключая трубопроводный транспорт) составляет 86%. Роль железных дорог исключительно велика, особенно в межрегиональных перевозках. Железнодорожная  отрасль, по разным оценкам, обладает от 4% до 15% всех основных средств производства в российской экономике.

     Среди основных проблем ж/д транспорта следует отметить:

• - износ основных средств отрасли достиг 64% и продолжает увеличиваться. Объем инвестиций в отрасль для осуществления расширенного воспроизводства должен составлять не менее 240 млрд. рублей ежегодно. В течение последних трех лет на обновление и модернизацию основных средств направлялось не более 120 млрд. рублей ежегодно.
• - пропускная способность инфраструктуры на определенных направлениях является крайне недостаточной. При этом общесетевые резервы пропускной способности инфраструктуры отсутствуют. Проводимая реконструкция и ввод новых мощностей закрывают только текущие потребности, тем самым не обеспечивается устойчивость работы ж/д транспорта.
• - был выявлен один из основных факторов, препятствующих созданию конкурентного рынка транспортных услуг - действующий вертикально-интегрированный холдинг сохраняет полный контроль доступа к своей инфраструктуре. Убыточные пассажирские перевозки фактически субсидируются за счет прибыльных грузоперевозок.

     Несмотря  на то, что важнейшие показатели работы российских железных дорог (грузооборот, интенсивность движения, безопасность и др.) находятся на высоком уровне, а железнодорожный транспорт  в целом является прибыльным, существует ряд предпосылок для реформирования железнодорожного транспорта и системы  его регулирования. Эти предпосылки  нашли отражение в главных  целях реформирования - обеспечение  возрастающих потребностей экономики  в объемах и качестве перевозок, обновление производственно-технической  базы, повышение эффективности использования  имеющихся ресурсов и усиление мотивации  труда работников железнодорожного транспорта.