Федеральные стандарты оценки

Регулирование оценочной деятельности как в  России, так и в дру гих странах происходит тремя разными механизмами.

Первый  механизм   правовое регулирование  регулирование с по мощью норм права. Осуществляется путем наделения сторон при осу ществлении оценочной деятельности соответствующими правами и обя занностями. Законодатель формирует рамки действия субъектов правоотношений. При этом основным способом защиты прав является судебная защита. В случае нарушения норм права, в принципе, отсутствует необходимость обращения в регулирующий орган. Судебное решение имеет большую силу, чем решение такого органа. В случае отмены го сударственного регулирования оценочной деятельности, правовое регу лирование не перестанет иметь силы.

Второй  механизм   государственное регулирование оценочной деятельности. Согласно определению, данному А.В. Верхозиной²⁴: регулирование оценочной деятельности  система мер и процедур, направленных на повышение качества оценочных услуг и соответствие их определенным критериям, устанавливаемым профессиональным сообществом оценщиков (саморегулирование или государственными органами (государственное регулирование), или совместно. Сфера государственного и правового регулирования оценочной деятельности можно разграничить как функции и деятельность государственных органов, направленных на контроль за оценочной деятельностью и сферу действия норм права, определяющих права и обязанности субъектов оценочной деятельности, соответственно. К сфере государственного регулирования оценочной деятельности можно отнести принятие Минимуществом РФ (до момента передачи данной функции Минэкономразвития) стандартов оценки некоторых видов объектов, необязательных к применению. Так некоторые методические рекомендации (например Методические рекомендации по оценке объектов интеллектуальной собственности) не носят обязательный характер, но являются рекомендуемыыми к использованию. Таким образом, одной из основных целей государственного регулирования является повышение качества оценочных услуг.

Однако, стоит отметить, меры государственного регулирования оценочной деятельности, направлены на защиту прав и интересов граждан в ходе осуществления оценочной деятельности, что вытекает из сути лицензирования оценочных услуг. Кроме того, в функции государственного регулирования входят задачи администрирования деятельности лицензиатов (учет, выдача, приостановления или прекращения лицензий), проведение проверок, инспекция отчетов. Значительный спектр отношений, связанных с регулированием оценочной деятельности связан с функциями Министерства экономического развития и торговли РФ, а также Росимущества. Росимущество определено как контрольный орган. Смысл контрольных функций заключается в осуществлении функций органа исполнительной власти. Такие отношения носят не равный характер, (контролируемый субъект оценочной деятельности не может устанавливать свои условия взаимоотношений с государственным органом), но в то же время, по принципу административного права государственный орган должен устанавливать равные правила для всех контролируемых субъектов. Государственный орган исполнительной власти вправе производить решения – применять меры воздействия на субъектов управления, давать указания, требовать объяснений и пр.

Основными инструментами регулирования деятельности по оценке (согласно А.В. Верхозиной) являются:

•         лицензирование;

•         система Стандартов;

•         система сертификации качества услуг;

•         унификация учебных программ по подготовки оценщиков;

•         создание условий для развития и становления саморегулируемых профессиональных объединений оценщиков;

•         организация процесса включения процедур и методов профессиональной оценки в общее законодательство;

•         контроль за исполнением законодательства в области оценки.

Одной из существующих проблем в области  правового регулирование оценочной деятельности, является неподготовленность российской правовой системы к терминологии, методологии, профессиональной оценки. Дело в том, что стандарты и законодательство по оценке стран с развитой рыночной экономикой представляют собой достаточно гибкий инструмент. Так оценщики имеют механизмы отхода от стандартов в проведении оценочных работ. Общее настроение регулятивных актов по оценке представляет собой методологическую базу, ориентир для действия, профессиональным кодексом работы. Специфика оценочной деятельности, как работы требующей не всегда стандартных подходов к объектам и целям оценки, носящей исследовательский характер и требующей, особенно в российских условиях, гибкости в методологии и свободы оценщика в выборе путей проведения оценки, не может регулироваться жесткими законами и стандартами. Общая правовая тради ция России, с одной стороны, жестко требующая выполнения буквы закона и диалектически отраженная тенденция к бесконечному поиску не совершенств в законе и путей его обхода не совсем совместима с профессиональным самосознанием оценщиков в зарубежных странах и ос новной целью регламентационных актов  повысить качество и профес сионализм оценщиков, сконцентрировать профессионализм оценщиков а не жестко регулировать их деятельность и создавать ситуации вечного противоречия между законом и практикой его применения.

Необходимость государственного регулирования оценочной  деятельности возникла в России в  связи с переходным периодом. В  традиции регулирования присутствует насаждение сверху института оценочной  деятельности, в целях быстрейшего  формирования оценочной деятельности в РФ. Создание института оценочной  деятельности сформи ровано объективными потребностями в экономики, для упорядочивания имущественных отношений, защиты государственного и частного имущества от произвола. Так с 1997 года приватизация в РФ признается возмездным процессом, а для адекватного определения стоимости, пополнения бюджета и не допущение приватизации высокодоходных предприятий за бесценок необходимы, развитые оценочные отношения, с участием государства в их становлении для защиты собственных инте ресов.

В последнее  время четко прослеживается тенденция  перехода от государственного регулирования  оценочной деятельности к ее саморегулированию (третий механизм). Основной идеей перехода к саморегу лированию является постулат о не тождественности категорий государ ства и общества. В условиях либеральных отношений государство должно ограничить свои функции и по возможности передать большинство возможных функций общественным механизмам. Необходимость отказаться от государственного доминирования продиктовано проводимыми либеральными реформами в РФ. Кроме того, реформы продиктованы международным опытом. Так, в большинстве стран с развитой ры ночной экономикой функции по регулированию оценочной деятельности переданы саморегулируемым организациям.

Конечно, проводимая реформа регулирования  оценочной деятельности имеет свои проблемы, основной из которых является насаждение перемен сверху, попытка  государством создания общественных меха низмов регулирования.

Основными различиями государственного регулирования  и саморегулирования оценочной  деятельности является регулирующий субъект, степень подкрепления регламентирующих деятельность актов, силой государства.

Основным  положительным моментом в переходе от государствен ного регулирования к саморегулированию является то, что профессиональные общественные объединения кроме контроля над соблюдением законодательства в области оценочной деятельности могут проводить контроль за соблюдением этических норм профессиональной деятельности, что повышает престиж профессии и обеспечивает качество оценоч ных услуг.

Этика оценщика  представляет собой систему ценностей оценщи ка, как субъекта определенной профессии. Этичное поведение оценщика направлено на благо профессии в целом, на укрепление доверия к про фессии. Этика это представление о должном и не должном поведении и не подпадает под сферу государственного или правового регулирования. Нарушение этики не может повлечь юридических или административных санкций, однако может повлечь определенные негативные последствия, исходящие от саморегулируемой организации.

Кроме того, дополнительные преимущества саморегулирования  оценочной деятельности является то, что саморегулируемые организации, как показала международная практика, устанавливают, с одной стороны, более детальную стандартизацию, что увеличивает качество оценочных услуг с другой стороны, международные стандарты предос тавляют определенную гибкость в их применении, что не допускает догматизма и зарегулированности оценочной деятельности. В россий ских условиях саморегулирование оценочной деятельности может по зволить внедрить международные стандарты оценки, при этом, не адап тируя его терминологию к российскому законодательству и не внося в него существенных изменений, что необходимо при государственном регулировании оценочной деятельности и является серьезным барьером в регулировании.

Однако  саморегулирование  не идеальный инструмент контроля за оценочной деятельностью. В международной практике профессио нальные организации оценщиков устанавливают серьезные барьеры для вступления в профессию оценщиков. Существует опасность превращения саморегулируемых организаций в закрытые касты, что снизит конкуренцию на рынке и может отрицательно сказаться на качестве оценочных услуг. Отчасти для предотвращения этого явления и полного саморегулирования оценочных услуг необходимо участие в сертификации оценщиков потребителей их услуг, однако это, в свою очередь, может стать угрозой независимости оценщиков.

В представленной ниже таблице приведены основные достоинства и недостатки систем контроля за оценочной деятельностью. 

В то же время, вокруг установления той или  иной системы регули рования или контролирующего органа разворачивался и до сих пор существует конфликт интересов.

Интересы  различных органов, структур, центров  влияния на во просы регулирования оценочной деятельности связаны со следующими позициями:

•         возможностью лицензирования и создания барьеров для вступ ления в деятельность, установлению образовательных цензов;

•         установления стандартов оценки;

•         регулирования качества услуг;

•         возможностью контроля рынка оценочных услуг;

•         определения степени свободы оценщиков, передел рынка, кон троль за оценщиками;

•         регулирования статуса отчетов об оценке, определении их силы, возможности их оспаривания, пределов возможности служения отчета для частных интересов;

•         контроля за привлечением к ответственности оценщиков;

•         определения степени независимости оценщиков.

При принятии решения об уполномоченном органе контролирую щего оценочную деятельность Правительством России учтены возможные интересы различных министерств и ведомств и принято решение, что оптимальным органом контролирующим оценочную деятельность в России, является Министерство экономического развития и торговли РФ. Данный орган призван осуществлять регулирующую функцию (принимать и утверждать стандарты оценки, а также инициировать из менения в нормативные документы в области оценочной деятельности). Росимущество (ФАУФИ РФ) находится в подчинении у Минэкономраз вития и выполняет контролирующую функцию и осуществляет лицензирование оценочной деятельности до 1.01.2006г.