Факторы экономического роста

и адекватно реагировать  на меняющиеся вызовы времени. Раньше ключевым

ориентиром государственной  политики была концентрация ресурсов, теперь -

адаптивность. Причем "неформальная" адаптивность сейчас куда важнее

формальных показателей  уровня развития, измеряемого данными  о среднедушевом

ВВП.

В постиндустриальном обществе доминирующими в ВВП  и занятости становятся

услуги. Россия уже  идет в этом направлении, но движению надо придать

целенаправленный  и последовательный характер. Стратегия  прорыва (а не

повтора) должна ориентировать  на усиленное развитие сектора услуг, особенно

высокотехнологичных.

«Промышленная (или  структурная) политика» ни в коем случае не должна

ориентироваться ни на «назначение победителей», ни даже на их «выбор». Оба

подхода означают консервацию  пропорций, а ведь новая экономическая  структура

у нас только формируются. Гораздо важнее стратегия постоянной корректировки

структуры, при которой  власть готова гибко защищать политическими (в том

числе внешнеполитическими) методами всех, кто добивается успеха в мировой

конкуренции.

Акцент на секторе  услуг не означает забвения других секторов, по которым у

страны есть определенные перспективы развития (например, автомобиле- и

самолетостроение). Однако надо отдавать себе отчет, что  при всей важности

развития этих секторов (политической, технологической и  социальной) они вряд

ли станут точками  прорыва в постиндустриальную систему. Современная экономика

в основном не индустриальная, на долю промышленности, сельского  хозяйства в

развитых странах  приходится меньше четверти валового внутреннего продукта, у

нас гораздо больше, и, к сожалению, именно промышленные предприятия

определяют приоритеты экономической политики. И более  того, не просто

промышленные предприятия, а предприятия, связанные со старой промышленностью,

то есть с энергетикой, с металлургией. Получается, что  крупнейшие наши

экономические игроки и политические лоббисты представляют интересы старой

промышленной экономики. Никто, к сожалению, сейчас в России не лоббирует

новую экономику. Она  у нас осталась без своих лоббистов  и в правительстве, и

за его пределами. Если посмотреть состав участников встреч президента с

представителями крупного бизнеса. Ему  подсказывают, в каком  направлении

проводить экономическую  политику нефтяники, металлурги, машиностроители,

энергетики и т.п., что ни как не способствует переменам  в структуре нашей

экономики.

         Глава III: Экономика города Пскова  и Псковской области.        

                3.1. Основные факторы развития  Псковской области.               

На Псковскую область  оказывают влияние различные  процессы, часть из которых

находятся вне прямого  управления региональной администрации. В данной

концепции они определяются как «факторы развития», которые, в  свою очередь,

разделены на «внутренние» и «внешние». К внешним факторам отнесены события на

международной арене  и вопросы федерального ведения, к внутренним факторам -

системные проблемы внутри региона. Список факторов не является исчерпывающим,

в нем выделены только тенденции, принципиальные для развития Псковской

области.

Внешние факторы:

·        Тарифы естественных монополий.

Тарифы на услуги естественных монополий в России ниже, чем среднемировые, что

дает национальной промышленности конкурентное преимущество. Правительство

Российской Федерации (РФ) декларирует курс на поэтапное  реформирование

естественных монополий, что приведет к повышению внутрироссийских цен на их

услуги. В частности, если ориентироваться на заявленные Правительством РФ

планы, в течение  ближайших двух-трех лет внутренние российские цены на газ

будут увеличены  примерно в два раза (около 40 долл. за 1000 кубометров). В

2007- 2008 произойдет  переход на рыночное ценообразование  в

электроэнергетике, в результате которого возможен существенный рост цен.

Основу промышленности Псковской области составляют предприятия, имеющие

высокую энерго- и  материалоемкость. Их конкурентоспособность  за счет низких

цен и «советского  наследия» будет поставлена под  угрозу в условиях дальнейшей

интеграции России в мировую экономику и сопровождающего  этот процесс роста

внутристрановых издержек. Рост цен на газ станет прямым и  косвенным (в виде

электроэнергии и  транспортных тарифов) ценовым шоком  для региональной

промышленности.

·        Региональная экономическая политика федерального центра.

Федеральная экономическая  политика по отношению к регионам ориентирована в

большей степени  на политику «выравнивания» за счет перераспределения

бюджетных средств, а не на политику развития, что не устраняет причин

территориальной дифференциации, а лишь на время сглаживает наиболее острые

противоречия в  развитии регионов.

Также Федеральная  политика недостаточно учитывает региональные особенности. В

частности, МЭРиТ  разработало Методику распределения  финансовых средств из

Фонда регионального  развития, в которой определяется состав групп, которым

необходима федеральная  финансовая помощь, и соответствующая  типология

регионов. Регионы  делятся на группы с «относительно  высоким уровнем

развития», «выше  среднего», «со средним уровнем», «ниже среднего», «с низким

уровнем» и «с крайне низким уровнем развития». Псковская  область по

интегральному показателю социально-экономического развития находится  в группе

среднего уровня развития, в то время как такие  субъекты Федерации как

Мурманская область, Республика Саха, Архангельская область  относятся к группе

с развитием ниже среднего. При этом, «типологии», разрабатываемые, в

частности, под определенные федеральные программы, пока никак  не учитываются

при проведении реформ.

·        Вступления России в ВТО

Вступление России в ВТО сопряжено с принятием  ряда жестких обязательств в

области регулирования  торговой политики и приведения внутреннего

экономического законодательства в соответствие с международными нормами.

Исходя из современного состояния переговорного процесса, достижение

договоренности о  вступлении России в ВТО можно  ожидать уже с середины 2005

г., при этом переходный период может быть полностью завершен к 2012-2014.

Основным последствием вступления России в ВТО для предприятий  Псковской

области станет ужесточение  и качественное изменение конкуренции  на российских

товарных рынках. Промышленность вынуждена будет  перейти от конкуренции за

счет низких цен  к конкуренции за счет внедрения  новых технологий (инноваций)

и повышения качества.

·        Развитие транспортных регионов Санкт-Петербурга и Москвы

Северные районы Псковской области находятся  относительно недалеко от быстро

развивающегося Санкт-петербургского транспортного региона. По уровню

развития, объемам  перевозок пассажиров и грузов этот регион уступает только

Московскому региону, к которому тяготеет южная часть  Псковской области. На

сегодняшний день существуют физические ограничения для развития транспортных

узлов вокруг Санкт-Петербурга, что влечет за собой создание дополнительных

мощностей в прилегающих  областях. В частности, к юго-западу, югу и юго-

востоку от Санкт-Петербурга формируется ряд дополнительных транспортных

узлов: Усть-Лужский, Кингисеппский, Лужский, Новгородский, Чудовский,

Киришский, Тихвинский. В силу этого, территория, лежащая  в треугольнике Псков

- Печоры - Остров, имеет  предпосылки для формирования  Псковского

транспортного субрегиона в составе Санкт-Петербургского транспортного

региона. Аналогично, на юге области может сложиться  «дочерний» субрегион,

ориентированный на Москву. Вероятность такого развития дополнительно

усиливает вступление Латвии в Евросоюз и возможная  в связи с этим

переориентация транспортного  потока с территории Белоруссии на территорию

Литвы-Латвии и далее  на Псковскую область. Необходимо отметить, что

транспортные потоки широтных и субширотных направлений  и соответствующие узлы

не конкурируют  с потоками грузов, идущими через  Псковскую область.

Внутренние факторы:

·        Депопуляция.

Численность населения  Псковской области сокращается  с 20-х годов ХХ века.

1926 г. - 1 млн. 677,4 тыс.  чел.

2004 г. - 747,3 тыс. чел.

При этом процессы депопуляции  в сельской местности идут гораздо  быстрее, чем

в городских поселениях, что связано с деградацией  сельского хозяйства на

территории области. Если процесс депопуляции не удастся  остановить, то под

угрозой окажется система  расселения области и возможность  хозяйственного

освоения территории.

·        Постсоветская структура промышленности.

Большинство предприятий  промышленного и сельскохозяйственного  секторов

создавались как  промежуточные звенья сложных производственных цепочек,

география которых  охватывает всю страну и ряд государств СНГ. Предприятия

области не производили  конечную продукцию, в силу чего спад внутреннего

производства после  распада СССР сказался на регионе  сильнее, чем в среднем по

стране.

                              3.2. Вызовы развитию.                             

Вызовы - это тренды, которые являются одновременно угрозой  и возможностью для

развития области. Для того чтобы переломить их и  использовать для развития

области, необходима реализация соответствующих приоритетов  развития.

В отличие от факторов, вызовы - это тренды которые могут  быть переломлены и

использованы для  развития области благодаря активной позиции заинтересованных

субъектов развития.

·        Несоответствие эффекта от транзитной функции региона целям развития.

Потенциал развития экономики Псковской области  за счет транзита используется

незначительно, что  связано с неразвитостью современных  систем обслуживания

грузопотоков, отсутствием  механизмов поддержки бизнеса

в этой сфере и  значительных инвестиций для модернизации инфраструктуры. Не

развито также скоростное пассажирское сообщение. Функционирование транспортной

отрасли в целом  не может обеспечить приемлемо низких транспортных издержек.