Безработица и пути ее минимизации

 

 

Тема: Безработица и пути ее минимизации.

 

 

 

ПЛАН

 

 

• Введение

 

• Причины   возникновения безработицы

 

• Влияние экономики на безработицу

 

• Пути минимизации уровня безработицы

 

• Заключение

 

• Литература

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Безработица - это незанятость, отсутствие постоянного места работы у части трудоспособного населения.   Экономически развитые страны под безработными понимают трудоспособного человека, желающего работать, но не имеющего возможности получить соответствующие его способностям работу.

В соответствии со ст.3 «Закона о занятости населения в Российской Федерации» 

     Безработными  признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и  заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

  В Законе РФ «О занятости населения в РФ» определена политика государства в области занятости населения, права граждан в области занятости, а также вопросы регулирования, организации занятости и создания государственной службы занятости населения.

Закон определяет организационные, правовые и социально-экономические  гарантии реализации прав человека на получение работы в условиях рыночной экономики, равноправия форм собственности. Он создает условия, обеспечивающие занятость населения с учетом норм Конституции Российской Федерации и международного права. В международную организацию труда Российская Федерация вступила в 1954г.  Международная Организация Труда осуществляет Всемирную программу занятости, в соответствии с которой оказывает странам мира практическую помощь в выборе политики, призванной привести к созданию большего числа рабочих мест в промышленности, в сельском хозяйстве, на общественных работах и т.д., а также в выборе технологий и программ подготовки, которые будут полностью использовать трудовые ресурсы в целях экономического и социального прогресса.     

ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

  Явление безработицы,  т. е. отсутствия или сокращения  заработков у части населения,  обратило на себя внимание  лишь   с развитием производственных  отношений в капиталистическом строе. В средние века  государства, проводившие завоевательную политику,  отводили свою безработную сельскую и городскую массу в завоевываемые колонии,   в последствии средневековый цеховой строй, чуждый машинного производства, не мог дать места массовому обнищанию трудоспособного люда, как обычному повседневному явлению. Только с развитием промышленности (машинного производства) историки сталкиваются с проявлениями безработицы.  

 Промышленные кризисы,  связанные с высвобождением рабочих рук стали постигать    то одну отрасль промышленности, то другую и при отсутствии внешнего рынка для сбыта, отражаться на торговле и промышленности всего государства. К влиянию этих кризисов присоединился рост больших городов, где в зимние периоды оставалась безработная масса народа, вытесненного из провинций в связи с отсутствием свободной земли. В том же направлении действовало увеличение населения во всех  странах.

Безработица носит ярко выраженную социально-экономическую  окраску.

С развитием экономики происходят изменения и в социальной сфере. Безработицу начинают признавать как явление антиобщественного характера и борьба с ней становится непременным условием существования любого общественного устройства, как то монархическое государство или республиканское правление. Государство ищет способы если не ликвидировать безработицу, то хотя бы найти рычаги снижения ее и методы поддержки безработных сограждан.

Самопомощь, широко применяемая  в форме рабочих союзов в  в  начале 1800-х годов, дает недостаточно хорошие результаты, застраховывая меньше 10% рабочих. (Например в Англии в 1819 г. было застраховано около 1 млн. при общей численности рабочих 8 млн.человек) 

Благотворительность и  призрение бедных  еще менее  может дать удовлетворительные результаты, так как оно стремится к изменению социального зла путем общественной благотворительности. 

В России в связи с  отменой крепостного права и  подписания 19 февраля 1861 года   манифеста  о выходе крестьян из крепостной зависимости  выделенные крестьянам наделы не могли обеспечить прожиточный минимум семьям и поэтому,  часть мужского населения должна была уходить на заработки в город. Неграмотное население перетекая в город обеспечивало прирост населения в городах и одновременно создавало предпосылки для увеличения количества дешевой, но практически невостребованной рабочей силы в условиях развития капиталистического производства.

Войны и революции  начала ХХ века не способствовали снижению уровня безработицы, изменялась лишь структура  безработного населения. 

В США по данным комиссии Гувера, с 1919 по 1927 годы продукция возросла на 46,5 проц., а число занятых рабочих уменьшилось на 2,9 проц. Промышленная безработица за 5 лет выросла на 3 млн. чел.        

В Германии, цифры, характеризующие  лучшие годы послевоенного периода, показывают значительный рост безработицы по сравнению с довоенным временем. Если взять сведения по всем основным производственным профессиональным союзам  рабочих, то окажется, что в период 1907-1913 годов процент безработицы составлял 2,3, а в период 1925-1928гг. - 10,7.

Безработица в СССР была официально ликвидирована в 1930 году. Тогда же появился специфический  советский термин – тунеядство. Тунеядцами стали называть тех, кто  не хотел заниматься общественно-полезным трудом на благо родины. В 1961 году был принят указ об усилении борьбы с тунеядством. Согласно этому указу, люди, не работающие более 4 месяцев в году, подлежали уголовной ответственности. Например, поэт Иосиф Бродский в 1964 году был арестован, а затем и осужден по обвинению в тунеядстве. Его приговорили к пяти годам ссылки и принудительным работам. Через полтора года он был досрочно освобожден благодаря вмешательству видных деятелей отечественной и зарубежной культуры.

В апреле 1991 года был принят закон «О занятости населения  в РСФСР». Тогда же были возрождены биржи труда. Тогда же появились первые зарегистрированные безработные и пособия по безработице. То есть произошло официальное признание того, что безработица в СССР существует.

ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ  БЕЗРАБОТИЦЫ

Безработица – это социально-экономическое явление, типичное для    рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независящим от нее причинам не имеет работы и заработка, т.е.  часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг. Форм и причин безработицы множество. Безработица может существовать в скрытой (явной), хронической (краткосрочной) формах из-за экономической конкуренции, несовпадения спроса и предложения работников по определенным профессиям.

 Важно подчеркнуть,  что к безработным обычно относят  не только уволенных по различным  причинам, но и лиц, добровольно  оставивших работу и предпринимающих  попытку найти новую. Структура  безработицы по её причинам  включает четыре основные категории рабочей силы:

• потерявшие работу в результате увольнения;
• добровольно оставившие работу;
• пришедшие на рынок труда после перерыва;
• впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий  зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

  Причины безработицы, которая является постоянной угрозой всем занятым в производстве и только вступающим в рабочую жизнь, разнообразны, как и отдельные слои армии безработных. Основная же     причина многих видов безработицы связана с изменением спроса предпринимателей на рабочую силу, которая в свою очередь постоянно меняется под воздействием накопления капитала. Он при расширении производства, изменении его структуры, отталкивает рабочие силы, делая их то недостаточными, то относительно избыточными.

Динамика, уровень и структура безработицы в разных странах в различные периоды очень разнообразны. Для анализа безработицы важно использовать следующие показатели:

уровень безработицы, который  исчисляется, как доля официально зарегистрированных полностью безработных к численности населения, живущего на доходы своего труда;

продолжительность безработицы, показывающая, сколько времени безработные  пребывают в таком состоянии;

   Однако сам  по себе показатель уровня  безработицы не позволяет получить  достоверное представление о состоянии рынка труда с точки зрения занятости. Это вызвано тем, что данный коэффициент, отражая долю безработных в самодеятельном населении, не учитывая фактор времени, т.е. продолжительность пребывания людей без работы. Поэтому более высокий показатель уровня безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее низким.

Незначительные сроки  продолжительности безработицы  свидетельствуют мобильности рабочей  силы, интенсивности миграционного  потока трудовых ресурсов, наличии добротной информационной системы, развитой инфраструктуры рынка труда, что обеспечивает быструю адаптацию свободных трудовых ресурсов к изменяющейся экономической ситуации под воздействием как рыночных механизмов, так и структурных сдвигов в народном хозяйстве.

С точки зрения причин возникновения можно выделить следующие  формы безработицы:

 Естественная безработица                             

При анализе фактора  труда, равно как и других факторов производства, с целью выявления  условий успешного развития национально экономики возникает проблема резерва рабочей силы. Объективно обусловленный резерв рабочей силы отвечает естественным условиям рынка труда. Естественная форма безработицы находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной.

Фрикционная  безработица  обусловлена тем, что люди, покинувшие прежнее место работы, находятся  в движении, переходят на новое  предприятие. Главным признаком  такой безработицы является ее небольшая  продолжительность. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Фрикционная  безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между работами", переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта. Данная форма связанна с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек.              

  Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать.

Институциональная безработица  порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длиннее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать оплату ниже минимума.  Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

  Вынужденная безработица  

  К вынужденной  безработице относятся следующие  виды.

Структурная безработица  связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность  или квалификация не позволяют им найти необходимую работу. Структурная  безработица связана, таким образом, с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу. Такое несоответствие может существовать не только в видах работ, но и меду регионами страны.  С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается.   Рабочая сила медленно реагирует и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих не таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная  носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.