Анализ конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального

    Целью государственной инвестиционной политики является формирование благоприятной  среды, способствующей привлечению  и повышению эффективности использования  инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной среды. Это особенно актуально в Нижегородской области, т.к. регион не отличается большим запасом и разнообразием природных ресурсов. Поэтому в качестве потенциала развития области ставка сделана на создание инвестору комфортных условий, позволяющих как можно более полно реализовать конкурентные преимущества Нижегородской области. Для создания оптимальных условий взаимодействия региональной власти с инвесторами в Нижегородской области внедрен уникальный административный механизм сопровождения инвестиционных проектов, нацеленный на минимизацию бюрократической нагрузки на бизнес и предоставление разнообразных форм государственной поддержки.

    В основу работы с инвесторами положен  принцип "одного окна", в качестве которого выступает министерство инвестиционной политики Нижегородской области, созданное в сентябре 2005 года, что ускоряет и облегчает процесс прохождения и формирования правоустанавливающих документов для реализации инвестиционного проекта.

    Инвестиционный  совет при Губернаторе Нижегородской области, созданный постановлением Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года N 47 (далее - инвестиционный совет), рассматривает заявленные инвестиционные проекты с объемом инвестиций более 30 млн руб. (ранее - более 10 млн руб.) либо проекты, претендующие на статус приоритетных инвестиционных проектов Нижегородской области, и принимает решение об одобрении либо отклонении, приостановлении реализации инвестиционного проекта.

    Для рассмотрения инвестиционных проектов стоимостью меньше 30 млн руб. создана рабочая группа инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области - постоянно действующий коллегиально-совещательный орган инвестиционного совета.

    При рассмотрении приоритетных инвестиционных проектов инвестиционный совет осуществляет функции конкурсной комиссии при проведении конкурсного отбора проектов для предоставления им статуса "приоритетных" и выделении государственной поддержки в соответствии с Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области".

    Правительство Нижегородской области оказывает  следующие меры финансовой поддержки  инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты:

    1. Предоставление инвесторам, реализующим приоритетный инвестиционный проект Нижегородской области, налоговых льгот (по налогу на имущество и налогу на прибыль).

    Максимальное  снижение ставки по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в бюджет Нижегородской области в соответствии с федеральным налоговым законодательством, может составлять 4%, т.е. с 18% до 14%.

    Налогом на имущество организации не облагается имущество, создаваемое, приобретаемое  или используемое для реализации приоритетного инвестиционного  проекта по ежеквартальному перечню, утверждаемому министерством инвестиционной политики Нижегородской области.

    2. Компенсация части процентной  ставки по банковским кредитам, привлекаемым для реализации  приоритетных инвестиционных проектов  в Нижегородской области в  соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 3 ноября 2006 года N 374 "О порядке возмещения из средств областного бюджета части затрат на уплату процентов за пользование кредитами коммерческих банков, осуществляющих кредитование субъектов инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты Нижегородской области".

    3. Инвесторы, арендующие земельные  участки на территории Нижегородской  области, реализующие приоритетные  инвестиционные проекты и заключившие  инвестиционные соглашения с  Нижегородской областью, не платят в течение срока действия инвестиционного соглашения арендную плату за земельные участки, используемые в целях осуществления инвестиционной деятельности, в части платежей, зачисляемых в бюджет Нижегородской области.

    Предусмотрены также различные виды нефинансовых мер господдержки инвесторов:

    - поддержка (направление) ходатайств  и обращений в федеральные  органы государственной власти  Российской Федерации об оказании  содействия инвесторам при реализации  инвестиционного проекта;

    - распространение позитивной информации  об инвесторе;

    - помощь в создании инфраструктуры  бизнеса.

    Об  эффективности инвестиционной политики можно судить по конкретным цифрам. Объем инвестиций в основной капитал  российских компаний на территории Нижегородской области за 2009 год составил 196,4 млрд руб. (индекс физического объема инвестиций - 94,3%).

    Иностранных инвестиций в 2009 году в область поступило  в размере 263 млн долл. Рост объема иностранных инвестиций, поступивших  в Нижегородскую область в 2009 году по сравнению с 2005 годом, составил 240,2%.

    Продолжаются  мероприятия, направленные на привлечение  инвесторов в Нижегородскую область:

    - на официальном сайте министерства  инвестиционной политики Нижегородской  области (www.mininvest.ru) размещена обновленная информация по площадкам для реализации инвестиционных проектов (выделены 97 инвестиционных площадок, в т.ч. 5 индустриальных парков);

    - созданы базы данных по 604 свободным  земельным участкам в городе  Нижнем Новгороде;

    - принято участие нижегородскими  туристическими компаниями, специализирующимися в сегментах круизного, культурно-познавательного, делового, лечебно-рекреационного туризма в выставке "Интурмаркет - 2009", по итогам которой было заключено 30 новых договоров.

    Однако  в условиях финансовой нестабильности появляется ряд новых проблем:

    - сокращение количества инвесторов, готовых реализовывать ранее  намеченные и новые инвестиционные  проекты;

    - снижение капитализации инвестиционных  проектов.  

Система государственного и  муниципального заказа

как инструмент развития конкуренции в регионе 

    В соответствии с Федеральным законом  от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" государственные или  муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которые обеспечивают им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

    В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных  образований регулярно проводятся зональные совещания-семинары с главами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, а также методическое обучение для глав местного самоуправления и специалистов городских и сельских поселений по широкому кругу вопросов, связанных с деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - ОМСУ) по решению вопросов местного значения.

    В 2008 году проведены практические занятия  по оказанию методической помощи главам местного самоуправления городских и сельских поселений Нижегородской области и специалистам поселений, входящих в состав муниципальных районов, с выездом в 44 района области. В занятиях приняли участие 1223 человека, из них 601 глава местного самоуправления поселений, что составляет 98,5% от общего количества глав местного самоуправления городских и сельских поселений.

    Также в течение 2008 года проведено 73 зональных  семинара и совещания по оказанию помощи главам местного самоуправления районов и поселений, специалистам местных администраций городских и сельских образований Нижегородской области.

    Для расширения в Нижегородской области  круга потенциальных участников размещения заказа используется существующая система государственных и муниципальных закупок. Влияние данной системы на развитие конкуренции характеризуется общим размером бюджетных средств, освоенных в рамках размещения государственного и муниципального заказа. В 2008 году 46% извещений было размещено на официальном сайте государственными заказчиками и 54% - муниципальными. При этом 54% от общей суммы извещений принадлежит государственным заказчикам и 46% от общей суммы - муниципальным. А за первое полугодие 2009 года было размещено по 50% извещений от государственных и муниципальных заказчиков. При этом муниципальные заказчики разместили извещений на 92% от общей суммы извещений, а государственные - на 8%.

    Основные  факторы, препятствующие развитию системы  размещения заказов на территории Нижегородской  области:

    - отсутствие возможности приема заявок на торги в электронной форме;

    - преобладание запроса котировок  над торгами (открытые конкурсы, открытые аукционы (в том числе  электронные));

    - низкая степень информированности  потенциальных участников размещения  заказа о проводимых закупках  товаров, работ и услуг для государственных или муниципальных нужд.

    Таким образом развитие добросовестной конкуренции  в регионе должно реализовываться  за счет следующих мер:

    - автоматизации основных этапов  процесса размещения заказов  Нижегородской области;

    - повышения уровня осведомленности участников размещения заказа о проводимых закупках товаров, работ и услуг;

    - упрощения процесса участия участников  размещения заказа;

    - обеспечения возможности приема  заявок на торги в электронной  форме.