Агропромышленный комплекс в современной России

     Одной из причин низкой эффективности сельского  хозяйства является высокий физический и моральный износ основных средств. Нехватка свободных денежных средств  не позволяет большинству предприятий  проводить полноценную техническую  и технологическую модернизацию основных фондов.  Доля инвестиций в  основной капитал сельского хозяйства  составляет всего 4% общего объёма инвестиций в экономику. Основным источником финансирования продолжают оставаться собственные  средства предприятий. В результате износ основных фондов в АПК достиг 80%. По-прежнему ощущается нехватка «длинных» ресурсов для капитальных  инвестиций.

     Сохраняется дефицит техники. Одновременно, вследствие недостатка платёжеспособного спроса, слабо развивается сельскохозяйственное машиностроение. Почти полное разрушение сельскохозяйственного машиностроения (свыше 75% парка составляют старые машины, что делает современную и качественную уборку урожая практически невозможной)⁴. Средняя обеспеченность комбайнами и тракторами в расчёте на единицу обрабатываемой площади в России отстаёт от соответствующих показателей Канады и Германии в несколько раз, нагрузка на основные виды техники в России значительно выше, чем в этих странах. Обеспеченность основными видами сельскохозяйственной техники составляет около 50% от технологически необходимой. Коэффициент выбытия тракторов превышает коэффициент обновления в 5 раз, зерноуборочных комбайнов – в 3 раза, кормоуборочных – в 3,5 раза. В результате такой интегральный показатель, как энергообеспеченность в сельском хозяйстве, оказался в 2-4 раза ниже аналогичных показателей развитых стран, а энергозатраты выше в 2-3 раза. Также существуют проблемы в обеспечении ГСМ из-за финансового состояния сельхозпроизводителей и их низкая платёжеспособность, а также опережающий рост цен на нефтепродукты, по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию. ⁵

     Проведённый специалистами министерства совместно  с учёными Россельхозакадемии анализ показал, что в сельском хозяйстве  используются в основном устаревшие технологии. Так, на примере использования  интенсивной технологии производства озимой пшеницы видно, что для  осуществления 16 технологических операций из 474 видов применяемых сельскохозяйственных машин мировому уровню соответствует только 50%. Это приводит к увеличению производственных затрат и уменьшению производительности на 30%, к низкой урожайности зерновых культур (18-19 ц/га). Из-за технологического отставания и недостаточной обеспеченности техникой ежегодно на полях остаётся до 14% выращенного урожая, ещё до 11% - теряется из-за несовершенства техники. По этим причинам из года в год сокращается рынок для отечественных производителей. Импортные закупки продовольствия и сельскохозяйственного сырья  в 2008 году возросли на 20%, до 21,6%млрд. долл.

     АПК играет всё более активную роль на внешнем рынке. Экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия достиг более 5 млрд. долл. (Рисунок 1).

      Проблемы на селе, прежде всего, связаны с невысокой доходностью сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях сохраняющегося диспаритета цен, низкой производительности и оплаты труда, недостатка финансовых ресурсов для освоения новейших технологий, высокой доли импортной продукции, а также ненадлежащего состояния  социальной сферы. Если в 2005 году цены на сельскохозяйственную продукцию выросли на 9,6%, то на промышленную – на 15,7%. Аналогичная ситуация сохранилась и в 2006 году. Так цены на реализованную сельскохозяйственную продукцию по сравнению с 2005 годом увеличились на 10%, а на промышленную – на 21%. Диспаритет цен ещё более углубился. В результате, ежегодно из сельского хозяйства изымается до 80 млрд. руб.   Сдерживающим фактором развития отечественного производства является рост объёмов импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. По данным таможенной статистики, в 2006 году объём импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства составил21,6 млрд. долл., или вырос по сравнению с 2005 годом на 24% (Рисунок 2).

     Примерно 60% сельскохозяйственной продукции  по импорту поставляется странами ЕС, США и Канадой, где уровень  поддержки сельского хозяйства  в расчёте на гектар пашни от 20 до 40 раз выше, чем в России⁶. По данным Федеральной таможенной службы, за первое полугодие 2007 года в страну импортировано продовольственных товаров на сумму около 10 млрд. долл. Основными потребителями импортного продовольствия  являются крупные города. В тоже время, вместе с растущим расслоением по доходам, всё более значительной части российского населения не обеспечен даже  весьма скромный уровень потребления продуктов питания. В сложившейся ситуации  значительная часть сельскохозяйственных организаций обанкротилась, следствием чего стали сокращение производства продукции, потеря рабочих мест, уход из села квалифицированной рабочей силы, резкое ухудшение демографической ситуации, исчезновение десятков тысяч деревень. НАДО НАПИССАТЬ ВЫВОДЫ: ……

ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ,КАКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЫВИЛ ИЗ АНАЛИЗА  и пЕРЕХОД КО 2-ой главе 

     Глава II. Некоторые пути решения важнейших проблем агропромышленного комплекса

     2.1. Совершенствование структуры государственного управления сельским хозяйством

     ВЫВОДЫ  ИЗ ч.1.2 переходОдним из основных условий эффективного функционирования системы государственного управления является её проектирование, базируясь на перечисленных выше функциях. При таком подходе данная система будет состоять из восьми функциональных блоков (Приложение 1).

     Как видно из таблицы, действующая структура МСХ РФ имеет больше общих черт с проектной (основанной на упомянутых блоках), чем прежняя, которая базировалась преимущественно на отраслевом подходе.

     Нетрудно  также заметить, что указанные  блоки отражают проблемы, нерешенность которых препятствует развитию отрасли. Поэтому методика, использованная нами для обоснования структуры управления, получила название «проблемно-функциональной». Кстати, методика носит универсальный  характер и может быть использована не только для проектирования отраслевых, но и производственных и территориальных систем управления⁷.

     В рекомендуемой структуре в блоке «Ресурсное обеспечение» все виды деятельности, связанные с укреплением кадровой и материальной базы отрасли, объединены в единый блок. Сделано это с целью более эффективного решения этих проблем, в том числе рационального использования инвестиций и кредитов для развития ресурсной базы отрасли.

       В блоке «Оптимизация условий хозяйствования» рекомендуется объединить все формы господдержки, в блоке «Государственный контроль» — все виды государственного контроля деятельности формирований отрасли, в блоке «Управление государственной собственностью» — основное внимание сосредоточить на развитии семеноводства и племенной базы отрасли и т. д.

     В целом, особенность рекомендуемой структуры управления в том, что она ориентирована на сосредоточение внимания органов государственного управления отраслью на ключевых направлениях; сведение к минимуму распыления ответственности, переплетения и рассредоточения функций; более полное использование преимуществ специализации и упорядочение деятельности подразделений органов государственного управления отраслью.

     Функции государственного управления аграрным сектором должны быть сквозными. Поэтому  структурно органы этой системы должны совпадать на федеральном, региональном и районном уровнях. В целях унификации подразделения региональных министерств желательно назвать отделами, районных управлений сельского хозяйства — группами.

     При таком подходе рассматриваемая  система будет состоять из 8-ми сквозных проблемно-функциональных блоков, образующих вертикаль государственного управления АПК (Приложение 1).

     Административная  реформа, в частности, вступление в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»⁸ от 2003 года, привело к тому, что районное звено системы государственного управления отраслью оказалось в подвешенном состоянии. С одной стороны, оно было выведено из названной вертикали, с другой — по характеру выполняемых функций не могло стать органом местного самоуправления.

     В результате, в некоторых регионах делаются попытки ликвидации райсельхозуправлений, что нецелесообразно. Ощущение ненадобности данного звена управления возникла в связи с тем, что государство еще не начало в должной мере выполнять свои регулирующие функции в области сельского хозяйства. Не следует забывать, что без райсельхозуправлений практически невозможно качественно реализовывать аграрную политику. Передача этой функции районным администрациям проблему не решит, так как у них своих проблем достаточно. Для обеспечения эффективного функционирования органов государственной власти необходимо, чтобы каждый из них занимался своим делом, а не выполнением делегированных, то есть чужих функций, что наметилось в последние годы на районном уровне.

     При обосновании вертикали государственного управления АПК нами анализировалась  деятельность традиционно входивших  в нее отраслевых блоков. В результате было установлено, что они лишь отслеживают ситуацию в хозяйствах и не оказывают реальное содействие развитию соответствующих отраслей. В связи с этим важно отметить, что сама административная реформа в значительной мере учла целесообразность ориентации системы государственного управления АПК на решение основных проблем, препятствующих развитию отрасли. Об этом свидетельствуют материалы приложения 1 (число отраслевых подразделений в МСХ РФ сейчас значительно меньше, чем до указанной реформы).

     Вместе  с тем, это не исключает необходимость создания в МСХ РФ отраслевых отделов в рамках департаментов инновационного обеспечения и управления государственной собственностью. В первом случае цель данных отделов — формирование и передача в регионы информации по лучшим мировым достижениям в отрасли для внедрения в производство. Подобная трансформация отраслевых подразделений значительно повысит их эффективность, окажет реальное содействие развитию аграрного сектора России.

     Целесообразно, чтобы каждый функциональный блок (департамент) МСХ РФ возглавлялся заместителем Министра сельского хозяйства⁹.

     Внедрение рекомендаций по оптимизации функций и структуры органов государственного управления АПК позволит сократить число ступеней данной системы, унифицировать её органы в регионах (сейчас в этом плане имеют место явные несоответствия, что затрудняет взаимодействие с ними МСХ РФ), будет способствовать повышению эффективности отрасли.¹⁰

     2.2. Необходимость приоритетного развития мясного животноводства.

     Животноводство  является важной отраслью сельского  хозяйства, дающей более половины его  валовой продукции. Значение этой отрасли  определяется не только высокой долей  ее в производстве валовой продукции, но и большим влиянием на экономику  сельского хозяйства, на уровень  обеспечения важными продуктами питания.

     Поголовье крупного рогатого скота пока не стабилизировалось, но темпы сокращения замедлились, так  как руководители и специалисты  сельскохозяйственных предприятий  осознали, что дальнейшее сокращение поголовья коров нарушит наметившийся баланс между наличием поголовья, кормовой базы, средствами производства и трудовыми  ресурсами.

     Негативные  тенденции, начавшиеся в конце 80-х  годов в отраслях животноводства России, выражались, прежде всего, в  сокращении потенциала поголовья скота  и птицы в хозяйствах общественного  сектора, постепенном замедлении влияния  интенсивных факторов на темпы роста  производства животноводческой продукции  с начала 90-х годов дестабилизирующие  процессы в отрасли приняли обвальный  характер, в следствии чего во всех без исключения типах животноводческих хозяйств ухудшились все параметры  их хозяйственной деятельности.

     Ведение крупно-товарного производства в  условиях тяжелого финансового положения, недостатка материальных ресурсов и  технического обеспечения на фермах выбывают в первую очередь высокопродуктивные животные, которые в большей степени подвержены различным заболеваниям.

     Продолжающийся  спад сельскохозяйственного производства и снижение его эффективности  требуют от работников аграрной сферы  приложения больших усилий для выхода из создавшегося положения, стабилизации производства, повышения его эффективности.

     Принципиальным  отличием современного периода по сравнению  с дореформенным, является то, что  экономическое состояние предприятий, независимо от формы собственности, зависит от результатов их производственно-финансовой деятельности. При этом роль трудовых коллективов в  процессе управления производством на селе, в повышении  его эффективности значительно  возрастает. Задача поддержания производства на определенном уровне эффективности  и работы о постоянном росте выступает  сегодня на первый план, как одна из важнейших черт аграрной политики.