Зарубежный опыт зонирования территории города

                 

Факультет  Управления

Кафедра  Экономики и управления

Специальность Государственное и муниципальное управление

Контрольная работа

 

                                                                                    (название дисциплины)

                                              

 

                                 

Москва 2010г.           

 
 
 

План

Введение

1.Основы  зарубежного городского зонирования

2.Главные  особенности градостроительной деятельности зарубежом

Заключение

Список  литературы

 

Введение

     Правовое  регулирование использования территории, ее природных ресурсов и недвижимости в развитых странах осуществляется на основе различных имеющих соответствующий статус документов. Например, в США — законов штатов о полномочиях регионального планирования (зонирования), во Франции — документов по пространственной организации (обустройству) территории, в ФРГ — документов по упорядочению использования территории. Однако во всех этих странах оно осуществляется посредством регулирования градостроительной деятельности (или иначе говоря «градорегулирования»), связанной с формированием различных видов недвижимости и процессом пользования ею.

     Современные механизмы правового регулирования  градостроительной деятельности в этих странах, начинали формироваться в середине XX века на местном уровне там, где это было актуальным в силу обострения экологической ситуации, вала судебных разбирательств, связанных с взаимными претензиями соседствующих землепользователей. Происходило это, когда государственная власть понимала свою заинтересованность в передаче на места ряда соответствующих управленческих функций, в условиях высокой степени защищенности прав собственности на недвижимость, основанной на действии сложившихся ранее законодательных и информационно-правовых систем регулирующих правоотношения, применительно к формам расселения, системе административно-территориального управления и особенностям менталитета граждан страны.  
 
 

     Основа  зарубежного городского зонирования

     В основе современного городского зонирования  лежит выделение на территории административной единицы зон землепользования для уменьшения вероятности конфликта между различными видами деятельности. При этом критерием классификации видов землепользования является степень их отрицательного внешнего воздействия.

     По  мнению специалистов США, доля земли  в оценочной стоимости недвижимости составляет 30-40%.

     Цена  на землю влияет на вид ее использования. Как правило, значительные территории в центрах американских городов  заняты торговыми учреждениями, зданиями контор, фирм. Высокая цена земли  ведет к интенсификации ее использования, способствует перенаселенности наиболее ценных территорий, их транспортной перегрузке. К основным категориям землепользователей, с которыми связывают наиболее интенсивное использование городских территорий, относят: правительственные учреждения, частные конторы, зрелищные объекты, специализированные магазины, университеты, мотели, научно-исследовательские институты, культурно-бытовые центры.

     Высокие цены на землю приводят к непропорциональным потребностям распределения городских территорий между отдельными функциональными зонами, затрудняют проведение реконструктивных работ. Зарубежный опыт свидетельствует: в центральных районах крупнейших городов размер компенсации за землю и дома, намеченные к сносу, составляет до 80-100% затрат на новое строительство.

     В большинстве бывших социалистических стран Восточной Европы существовала плата за землю, и исследования по установлению се взаимосвязи с оценкой территории, показали, что плата за землю значительно ниже ее фактической ценности. В Венгрии, например, с 1975 г. была введена категорийность населенных пунктов, в которой выделено 5 основных групп: столица, центры регионов, центры областей, прочие города и крупные села. При этом в пределах населенных пунктов выделяется до 6 зон — от центра города к периферии, по которым введена дифференцированная плата за пользование городскими землями. Например, плата за земельный участок в центре Будапешта в 6 раз выше, чем на его окраине, и примерно в 20 раз выше по сравнению с самой дешевой городской землей.

     Важное  значение имеет исследование проблемы зонирования использования городских земель. Среди факторов, влияющих на оценку эффективности использования городской территории, выделяют: предпочтения и доходы населения, повышение жизненных стандартов, стоимость земельных участков, уровень развития городского хозяйства и средств коммуникации, планировочные концепции и стандарты.

     Стоимость земельных участков в городах  стабильно растет. Рост стоимости  земли в большинстве стран  выше темпов роста инфляции. За последние 25 лет стоимость городских земель в США возросла в 10 раз; в Японии (в пригороде Токио) — в 20 раз, в то время как национальный доход  увеличился примерно в 4 раза, а цены на потребительские товары — в 3 раза. В то же время благодаря методам контроля в Швеции рост стоимости земельных участков за десятилетие 1970-1980 гг. составил лишь 9%.

     Практика  зонирования в городах практически  полностью отказалась от принципа многолетнего использования земель. Ее заменил принцип исключительности, согласно которому в зонах разрешается осуществление только тех видов хозяйственной деятельности, которые прямо указаны для данной зоны.

     Происходит  углубленная дифференциация правовых режимов землепользования, которая  выражается в увеличении числа зон  и подзон, два которых хозяйственное и иное использование земель тщательно и подробно регламентируется.

     На  владельцев земельной собственности  налагаются определенные ограничения по ее использованию. В США муниципальные органы имеют право регулировать и ограничивать высоту, число этажей, размеры зданий, процент застройки участка, размеры дворов и других открытых пространств, размещение и использование сооружений и земли для торговли, производства, жилья и других целей. Непременным условием при этом является сохранение стоимости и не причинение ущерба недвижимости.

     Во  Франции законодательные меры позитивного  характера определяются, прежде всего, введением зон приоритетного, дифференцированного и согласованного развития. Границы зоны приоритетного городского развития определяются администрацией, а введение зон преследует двойную цепь: концентрация строительства во избежание рассредоточения дорогостоящих общественных работ, финансируемых местными органами; предотвращение спекуляции земельными участками. Формирование зон согласованного развития регулируется общим градостроительным законодательством, за исключением того, что планы использования территории для них необязательны, так же как и получение разрешения на строительство. Реализация большинства зон согласованного развития осуществляется, как правило, частными строительными инофирмами, которых привлекает дополнительная прибыль, получаемая от повышения плотности застройки. Местная администрация также находит в этом свой интерес, поскольку она освобождается от финансирования ряда систем общественного обслуживания (дороги, рекреационные пространства и т. д.).

     В развитых странах средства правового регулирования пользования территорией устанавливают полномочия, ответственность и порядок согласования действий физических и юридических лиц, органов местного самоуправления и органов государственной власти, ведающих пространственной (планировочной) организацией территории и регулированием ее обустройства и использования. Состав и последовательность действий, участников процесса регулирования пользования территорией, регулируют соответствующие нормативные, методические, справочные и инструктивные материалы. В основе такого регулирования обычно лежат разработка и принятие специальных планировочных документов. Установленные этими документами градостроительные ограничения (регламенты) включают совокупность взаимосогласованных архитектурно-планировочных, строительных, экологических, санитарных, противопожарных и других отраслевых нормативов, определенные сочетания которых «привязываются» к конкретным участкам территории. Этими регламентами устанавливаются также границы полномочий и ответственность всех участников градостроительной деятельности. В процессе разработки и согласования указанных планировочных документов учитываются и интегрируются результаты отраслевого территориального планирования и позиции заинтересованных землепользователей. При этом обязательно соблюдаются определенные процедуры учета мнений различных групп граждан и организаций (сторон), интересы которых непосредственно затрагиваются при реализации конкретных градостроительных решений.

Формирование  и успешное функционирование современной системы регулирования пользования территорией в большинстве развитых стран Западной Европы и Северной Америки базируется на соблюдении определенных принципов, соблюдение основных из которых обеспечивает:

• защиту прав граждан на благоприятную среду их проживания, отдыха, трудовой и хозяйственной деятельности;
• высокий уровень профессиональной обоснованности соответствующих планировочных и реализующих их, управленческих решений на всех стадиях их подготовки, а также демократичность действующих процедур их согласования и утверждения;
• предоставление широких полномочий органам местного самоуправления на апробацию любых заявок (проектов) по изменению (преобразованию) недвижимости;
• обязательность исполнения соответствующих решений этих органов для каждого землепользователя, независимо от административного ранга или имущественного статуса последнего;
• жесткий общественный и судебный контроль соблюдения установленных процедур, согласования интересов разных сторон, по всем спорным вопросам пользования территорией;
• доступность для населения правовых средств, необходимых для разрешения любых возможных конфликтов между землепользователями, органами местного самоуправления и органами государственной власти;
• заблаговременное информирование заинтересованных сторон о содержании подготавливаемых властями конкретных решений в данной сфере, снижающее вероятность возникновения в будущем каких-либо споров по каждому из них.

   Приведенные выше представления об основных принципах регулирования процесса пользования территорией, общих для большинства развитых стран мира, должны, естественно, постоянно корректироваться в соответствии с новыми результатами тщательного профессионального анализа соответствующего опыта отдельных зарубежных стран применительно к возможностям его использования в условиях России. После принятия в 2004 году нового Градостроительного кодекса РФ, авторы которого часто ссылаются на использование ими «передового» опыта США, более детальное освещение опыта этой страны с точки зрения решения основных задач градорегулирования в России приобретает сегодня особую актуальность и интерес.

     Главные особенности градостроительной деятельности зарубежом.

     Формирование  современной американской системы  градорегулирования на первых этапах было связано, прежде всего, с необходимостью преодоления последствий характерного для граждан этой страны восприятия самого факта такого регулирования как определенного способа ущемления «священного» права частной собственности на недвижимость.

     В процессе становления современной системы градорегулирования в США изначально большое внимание уделялось созданию и обеспечению эффективного функционирования всего комплекса инструментов и технологий градорегулирования, в существенной мере способствовавших успеху практической деятельности органов местного самоуправления в данной сфере.

     Осуществление всего комплекса мер по регулированию пользования недвижимостью обеспечивается сегодня в США за счет параллельного функционирования двух взаимодополняющих друг друга подсистем «общего» (комплексного) и «специального» (отраслевого) градорегулирования в рамках характерной для этой страны сильно децентрализованной системы административно-территориального управления. Раньше в России (во времена СССР) аналогичная деятельность осуществлялась лишь традиционным для того периода методом «специального» регулирования в рамках безраздельно действовавшей тогда централизованной системы преимущественно отраслевого управления народным хозяйством и общественной жизнью страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Приведенное выше краткое изложение, результатов  изучения опыта правового регулирования  градостроительной деятельности в США, применительно к условиям России, позволяет нам сделать следующие выводы: