Устав муниципального образования

ВВЕДЕНИЕ

              В настоящее время Российская Федерация идет по пути становления новой государственности, функционирующей на принципах демократии. Реальная демократия- это власть народа, осуществляемая посредством народа и в интересах народа. Поэтому не случайно в большинстве демократических стран обязательным элементом конституционного строя является местное самоуправление, суть которого заключается в праве населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

              В современной России местное  самоуправление переживает свое  второе рождение. Его традиции, отброшенные  в годы  советской власти, возрождаются  в новых исторических условиях, преодолевая ряд проблем организационного, правового, экономического характера.  Эффективность их разрешения  во многом зависит от правильности  понимания сущности местного  самоуправления, его места в демократической  системе управления обществом. 

     Актуальность  темы настоящего исследования обусловлена  тем, что уставы муниципальных образований, разрабатываемые и принимаемые  ими самостоятельно, занимают важное место в системе законодательства о местном самоуправлении. Именно устав муниципального образования  регулирует особенности организации  и деятельности местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, и является правовой основой для  принятия правовых актов органов  местного самоуправления. Этим определяется и практическая значимость изучения и анализа норм устава  и практики реализации этих норм. 

     Местное самоуправление охватывает наиболее массовые формы народовластия, составляет одну из основ конституционного строя  современной России. На пути этого  процесса возник целый комплекс препятствий: экономических (затянувшееся создание рыночных отношений и муниципальной  собственности, в том числе и  на землю), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры и многих прежних социальных связей, резкое снижение уровня жизни населения), политических (хроническое недоверие населения к институтам государственной власти, плавно перетекающее в недоверие к местным органам власти).

     Местное самоуправление зародилось на Руси в  глубокой древности. Оно было многообразным  и менялось с течением  времени. К нему относились сельские общины, Новгородское и Псковское вече, казачье  самоуправление, уездное, волостное  управление и многие другие.

     С изменением социально-политического  и экономического  положения в  России в начале 90-х годов начался  поиск путей организации местного самоуправления в новых условиях. 12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. В ней местному самоуправлению посвящена глава 8, в которой статья  130 определяет местное самоуправление как «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжением  муниципальной собственностью».

     Именно  с декабря 1993 года была конституционно заложена правовая основа местного самоуправления. Вступление России в 21 век ознаменовалось началом самых масштабных со времени  принятия Конституции РФ преобразований политического устройства: проведением  административной реформы, совершенствованием федеративных отношений и местного самоуправления. Если последнее десятилетие  прошлого века можно условно назвать  десятилетием преобразований в экономической  сфере¹, то начало нового века в большей степени связано с «наведением порядка» во власти, с укреплением государства как такового. Вектор приоритетов внутренней политики государства на рубеже веков явно сместился в направлении от реформирования экономической системы к укреплению государства.

     Сегодня уже в субъектах Российской  Федерации, в том числе и в  Чувашской Республике, принято немало своих законов и иных актов  о местном самоуправлении. Однако, процесс становления муниципальной  демократии в Чувашской Республике, как и во многих субъектах  Российской Федерации, идет сложно, неоднозначно и остается очень много вопросов, требующих ответа.

    Цель данной  работы – комплексное  исследование устава муниципального  образования как нормативной  основы муниципального управления  на примере Дюртюлинского района.

   Эта цель реализуется  посредством  анализа места устава муниципального  образования в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении, исследование устава Дюртюлинского района Республики Башкортостан и организационно-правовые проблемы его реализации.

   Объектом исследования является  устав Дюртюлинского района как основной источник муниципального права и практика его реализации.

     Для раскрытия темы ставятся следующие  задачи:

     1.Общая  характеристика и анализ норм  и законодательства Дюртюлинского  района о местном самоуправлении, устанавливающих правовые основы  разработки и принятие устава  муниципального образования, его  структуру.

     2.Общая  характеристика и анализ норм   Устава Дюртюлинского района Республики Башкортостан как с точки зрения содержания, так и соответствия федеральному законодательству и законодательству Республики Башкортостан.

     3.Анализ  практики реализации норм устава  района в правовых актах представительных  и исполнительных органов местного  самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. УСТАВ КАК ИСТОЧНИК МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ
1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ УСТАВА

     Впервые в российском законодательстве упоминание об уставе местного самоуправления появилось в Законе РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6.07.91 г. № 1550-1. В нем говорилось о положении (уставе) о местном самоуправлении. Однако в период с 1991 по 1995 годы практически ни в одном городе такие положения (уставы) не были приняты в силу нескольких причин.

     Во-первых, в ст. 5 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» не было точно определено его место в правовой системе государства. Закон только допускал возможность принятия этого документа, не обязывая к этому местные органы власти.

     Во-вторых, принятие положения (устава) о местном самоуправлении влекло закрепление в обязательном порядке за районными в городе органами власти и управления таких полномочий, которые делали бы их достаточно независимыми от городского уровня власти и управления, например, полномочия иметь муниципальную собственность и распоряжаться ею. Однако все эти положения Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» входили в противоречие с Законом РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3.07.91 г. № 1531-1, ст. 5 которого предусматривала создание органов, принимающих решения о распоряжении муниципальным имуществом только на уровне городов, за исключением районов в области и районов в городе.

     В-третьих, Закон предусматривал регистрацию положения (устава) о местном самоуправлении органами государственной власти соответствующего края, области, автономной области, автономного округа. Однако процедуры регистрации не были определены, что делало невозможным выполнения требований этой статьи.

     Новая Конституция РФ 1993 г. и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95г. № 154-ФЗ и от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ заложили новые основы для реформирования местного самоуправления в России и пополнили правовую систему РФ новым источником права — уставом муниципального образования. По законам все муниципальные образования обязаны иметь устав, который является их основным нормативным актом.

     Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составлен более грамотно, в нем устав рассматривается шире. Так, в ст. 43 Закона сказано, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

     Далее в Законе отмечено, что должно определяться Уставом, какие вопросы регулируются, даны более полные сведение о том, кто принимает, как и в каком количестве, а также подробная информация о процессе вступления его в силу. Также в Законе идет речь о регистрации устава.

     Каждое муниципальное образование обязано иметь свой Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке. Порядок разработки, принятия и регистрации устанавливается в соответствии с ФЗ № 154 и разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Для разработки Устава целесообразно создание специальной рабочей комиссии, а также согласованность действий с государственными органами.

     Незаконно обзывание согласования проектов уставов с соответствующими государственными органами и их экспертная оценка на эти проекты.

     Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ.

     Таким образом, устав – это подзаконный правовой акт; акт учредительного (правоустанавливающего) характера; основополагающий нормативный акт конкретного муниципального образования; акт долговременного действия; он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, принятым органами местного самоуправления конкретного муниципального образования; имеет особый порядок принятия; подлежит государственной регистрации; уставом может осуществляться временное правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и подлежащих регулированию законами субъектов РФ до принятия соответствующих законов субъектов РФ.

     В устав муниципального образования входит.

     Наименование муниципального образования, его территория, границы и символы.

     Вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования. Также должны быть закреплены вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но законом переданные в ведение органов местного самоуправления.

     Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением конкретного муниципального образования самоуправления на своей территории (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан).

     Виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

     Экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, перечень объектов, находящихся в собственности населения данного образования, порядок управления муниципальной собственностью, конкретные источники финансовых ресурсов (местные налоги, сборы).

     Гарантии местного самоуправления на территории данного муниципального образования, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления, социальные гарантии.

     Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования перед населением последнего, перед государством и перед физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях.

     Исторические и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории, ее населения.

     Итак, устав муниципального образования, занимая не самое высокое место в законодательной иерархии, тем не менее, обладает свойством, выделяющим его из ряда других законодательных актов — способностью служить своего рода нормативной базой для развития всего текущего законодательства субъекта Федерации и в целом дают импульс развитию всего законодательства.

     Устав представляет собой особую юридическую целостность, разнообразие уставных норм можно объяснить наличием специфических приемов регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании специального юридического режима. Комплексный характер устава заключается не только в рассредоточении правовых норм по основным отраслям и регулировании ими отдельных сторон отношений местного самоуправления. Кроме того, комплексный характер данной отрасли обусловлен наличием норм, замыкающихся в рамках сугубо муниципального законодательства, т.е. в отраслевых законах: о порядке образования (порядок установления и изменения границ), преобразования и упразднения муниципальных образований; о статусе муниципальных служащих; о выборах в органы местного самоуправления и т.д.