Управление муниципальной собственностью

      Для того чтобы эффективно управлять  любым процессом, в первую очередь,  необходим достоверный и оперативный  учет данных, позволяющих управленцу видеть объективную картину происходящего и принимать наиболее правильное решение.

      Вывести управление муниципальной собственностью на новый качественный уровень предлагается с помощью автоматизации, создание единой информационной системы управления имущественно-земельным комплексом. В рамках такой системы возможно ведение реестра, содержащего сведения по земельным участкам и объектам недвижимости, а также учет регистрации и исполнения отношений аренды, передачи прав, продажи собственности, приватизации и других операций с объектами имущества.

      Автоматизированная  система  призвана обеспечить полный и своевременный учет всех объектов муниципальной собственности.

        Система позволит контролировать  исполнение принятых решений  и использование объектов муниципальной собственности по назначению, таким образом, деятельность станет более эффективной.

      Грамотная организация управления муниципальной  собственностью, основанная на использовании  современных управленческих подходов и информационных технологий, приведет к значительной мобилизации доходов местного бюджета  и явится важнейшим шагом на пути к результативному бюджетированию на муниципальном уровне.

      Для качественного управления муниципальной  собственностью, необходимо сформировать имущественную политику, чтобы обеспечить:

      − использование муниципальной собственности  как инструмента экономического развития территории;

      − использование собственности по целевому назначению с извлечением  максимального социального и  коммерческого эффекта;

      − поддержание имущественного комплекса  в работоспособном состоянии;

      − эффективную реализацию муниципальной  собственности, по тем или иным причинам не приносящего социального или  коммерческого эффекта;

      − приобретение (или создание вновь) собственности, необходимой для решения социальных задач с учетом принципа разумной достаточности. Имущественная политика реализуется через местные нормативно-правовые акты. Пример подобного документа («Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью»).

      Недоработки муниципальной имущественной политики:

      − недостаточный контроль за использованием муниципальной собственности муниципальными учреждениями и предприятиями, допускающий  несанкционированные списание и  продажу имущества, сдачу помещений  в аренду;

      − препятствующее развитию муниципального образования искусственное сдерживание  приватизации муниципальных предприятий, работающих в конкурентной среде, не приносящих муниципалитету дохода и  не несущих никаких социальных нагрузок;

      − сохранение монопольного положения муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, препятствующее эффективному использованию имущественного комплекса ЖКХ;

      − отсутствие системного подхода к  формированию муниципальной нормативно-правовой базы по управлению муниципальной собственностью.                                                                          Критерием эффективности использования муниципальной собственности может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития территорий области, а также сочетания местных интересов природопользования, экологической безопасности и т.д.

      Кроме эффективности управления   муниципальной  собственностью в целом, необходимо рассмотреть проблемы управления отдельными видами собственности. Это, прежде всего, относится к управлению недвижимым имуществом: земельным; градостроительным; природоохранным.

      С позиций первого аспекта эффективность  выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций  второго – созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса области; с позиций третьего – максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия.

      На  основании оценки эффективности  использования объектов муниципальной недвижимости, можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества).

            Кроме выше перечисленных  проблем, негативно влияющих на эффективность управления, существуют экономические проблемы, возникающие при формировании муниципальной собственности,  управлении муниципальным имуществом и его приватизацией.

      1. Передача объектов в муниципальную собственность.

      Основная  доля ведомственного жилья, объектов инженерной инфраструктуры  и объектов социального  назначения уже передана в муниципальную  собственность. При передаче в муниципальную  собственность объектов, остающихся пока в собственности предприятий, возникают серьезные проблемы (финансирования, износа и др.).

      2. Определение условий сдачи в  аренду, обоснованное установление  ставок арендной платы за использование  нежилых помещений и другого  муниципального имущества.

      3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арендой и совершенствование  технологии приватизации. Цель приватизации убыточных объектов – сокращение расходов  бюджета на их содержание.

      В соответствии с новым Жилищным кодексом РФ⁴⁰ муниципальное жилье сохранится только для малоимущих (жилищный фонд социального  назначения) и некоторых других категорий граждан (специализированный жилищный фонд.

      Для осуществления работ, связанных  с приватизацией жилья,  в муниципальных  образованиях  создаются соответствующие структуры, чаще всего в форме агентств, имеющих статус учреждения. В Белгородской области создано муниципальное учреждение «Единый центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «Одно окно».

      В свете Решения Совета депутатов Белгородской области все муниципальные нежилые помещения, не предназначенные для решения вопросов местного  значения подлежат перепрофилированию, передаче другим собственникам, либо приватизации⁴¹.

      Проведение  оценки эффективности использования  муниципальной  собственности Белгородской области  наталкивается на решение следующих задач:

      1) оптимизация структуры муниципальной  собственности Белгородской области;

      2) проведение структурных преобразований в экономике Белгородской области;

      3) стимулирование привлечения инвестиций в экономику области, за счет инвесторов, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий развития предприятий, расположенных на территории Белгородской области;        

      4) формирование эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией рынка Белгородской области и продвижение ее на российском и мировом рынках;

      5) расширение производства и создание новых рабочих мест;

      6) пополнение доходной части  областного бюджета.

      Таким образом, в целях выполнения поставленных задач, комитету по управлению муниципальной собственностью области необходимо продолжить поиск новых источников пополнения доходной части бюджета, в том числе и путем рациональной передачи в аренду муниципальной собственности. В текущей работе шире использовать предоставленные комитету контрольные функции по проверке муниципальных предприятий, владеющих имуществом на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, своевременно принимать меры по изъятию и перераспределению неиспользуемых, а так же неэффективно используемых ими основных фондов. Контроль над достижением эффективности управления осуществлять по следующим направлениям:

      а) увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества;

      б) своевременная разработка и принятие соответствующей нормативно-правовой базы;

      в) применение рыночных ставок за аренду муниципальной собственности;

      г) обеспечение полноты реестра объектов муниципального недвижимого имущества. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      В данной работе мы рассмотрели особенности  управления муниципальной собственностью и выявили ряд проблем, присущих сегодня данному процессу на примере управления муниципальной собственностью в Белгородской области.     

      В результате анализа нормативной  базы, обеспечивающей процесс управления муниципальной собственностью, было установлено следующее.      

      Муниципальная собственность как одна из форм собственности  признана и защищается на основании  статьи 8 Конституции Российской Федерации. Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации население в процессе осуществления местного самоуправления владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, при этом органы местного самоуправления, как следует из статьи 132, самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Таким образом, Конституцией Российской Федерации установлены все необходимые основы в отношении муниципальной собственности: она признается и защищается, названы собственник – население – и управляющий муниципальной собственностью – органы местного самоуправления.      

      Непосредственно законодательное регулирование в сфере отношений собственности, в том числе муниципальной, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами. Поскольку муниципальная собственность составляет одну из экономических основ местного самоуправления, нормы, касающиеся муниципальной собственности, содержатся и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления».      

      Понятие «муниципальная собственность» определяется в статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».      

      Анализ  проблем управления муниципальной  собственностью в Белгородской  позволяет сделать следующие выводы:      

      1. Муниципальное образование, являясь собственником муниципального имущества, при  формировании своей имущественной политики преследует цель извлечения максимального социального и коммерческого эффекта от использования  муниципальной собственности.

      2. В целях повышения эффективности  управления муниципальной собственностью  в данной работе вносится предложение  по применению системы  критериев  оценки эффективности  использования  муниципальной собственности.

      3. На основе оценки эффективности  использования  объектов муниципальной  собственности, проводится планирование  вариантов использования имущества:  продажа, сдача в аренду, передача  в управление, ликвидация.

      4. В целях обеспечения  эффективного  управления муниципальной собственностью, необходимо:

      − оптимизировать структуру собственности  муниципального образования;

      − обеспечить целевое использование  муниципального имущества, своевременный  и полный учет имущества и всех проводимых с ним операций;

      − обеспечить полноту и своевременность поступления средств от использования муниципальной собственности;

      − применять рыночные ставки арендной платы при сдаче в аренду муниципальной  собственности.

     Основными целями и направлениями совершенствования управления муниципальной собственностью Белгородской области являются:  1) Увеличение доходов бюджета области от использования муниципального имущества.         2) Сохранение в муниципальной собственности имущества, необходимого и достаточного для выполнения муниципальных функций, при передаче имущества в государственную и областную собственность в ходе реализации нового федерального законодательства о местном самоуправлении.           3) Повышение эффективности использования имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов местного самоуправления.           4) Увеличение стоимости имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями путем проведения инвентаризаций, переоценки основных средств.        5) Повышение эффективности использования объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, вовлечение их в хозяйственный оборот.