Территориальное общественное самоуправление

align="justify">    Глава территориальной администрации города областного значения, глава муниципального образования в месячный срок с момента получения им письменного уведомления от инициативной группы дает письменный ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми территориальными границами деятельности территориального сообщества либо предлагает иной обоснованный вариант территории с указанием ее границ.

    Совет депутатов, который обязан в двухмесячный срок со дня поступления заявления от инициативной группы установить территориальные границы, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления. После завершения процесса согласования или установления территориальных границ деятельности, инициативная группа письменно за две недели до учредительного собрания (схода) или конференции извещает членов местного сообщества, проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, и главу территориальной администрации города областного значения, главу муниципального образования о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (схода) или конференции.

    Глава территориальной администрации, глава муниципального образования, соответствующий Совет депутатов вправе направить для участия в учредительном собрании (сходе) или конференции своих представителей с правом совещательного голоса. Учредительное собрание (сход) или конференция принимают решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления; дают наименование территориальному образованию, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления; определяют цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества; утверждают территориальные границы деятельности территориального сообщества, согласованные (установленные) в порядке, установленном настоящим законом; избирают органы территориального общественного самоуправления. Решения учредительного собрания (схода) или конференции оформляются протоколом, второй экземпляр которого направляется в соответствующую администрацию города областного значения или муниципального образования.

     Территориальные сообщества и их органы подлежат регистрации в администрации города областного значения, в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

     При организации территориального общественного самоуправления необходимо учитывать, что органы территориального общественного самоуправления могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих законов будут осуществлять в вопросах местного значения.

     Органы территориального общественного самоуправления могут избираться на конференции граждан. Нормы представительства на конференции устанавливаются представительным органом местного самоуправления и должны обеспечить жителям возможность избрания делегатов на конференцию из числа граждан, лично им знакомых.

     Конференция считается правомочной при участии в ней не менее 2/3 делегатов. Подготовка собрания (конференции) проводится открыто и гласно. Все жители должны быть заблаговременно оповещены о месте, времени проведения и рассматриваемых на собрании (конференции) вопросах. Условия оповещения необходимо определить в уставе муниципального образования либо нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления, регулирующем деятельность территориального общественного самоуправления. Порядок проведения выборов органов территориального общественного самоуправления согласовывается с представительным органом местного самоуправления. 
 
 

3. Высшие  органы ТОС - собрания и конференции  граждан, их полномочия

 

1. Высшим  органом управления территориального  общественного самоуправления является  собрание (конференция) граждан.

2. Собрание  граждан по вопросам организации  и осуществления территориального  общественного самоуправления считается  правомочным, если в нем принимают  участие не менее половины  жителей.

3. Конференция  граждан по вопросам организации  и осуществления территориального  общественного самоуправления считается  правомочной, если в ней принимают  участие не менее двух третей  избранных на собраниях граждан  делегатов, представляющих не  менее половины жителей.

4. Собрание (конференция) граждан может созываться  органами местного самоуправления  муниципального образования, органом  территориального общественного  самоуправления или инициативными  группами граждан по мере необходимости,  но не реже одного раза в  год.

5. В  случае созыва собрания (конференции)  граждан инициативной группой  граждан численность такой группы  не может быть менее 10% от  числа жителей. Собрание (конференция)  граждан, созванное инициативной  группой граждан, проводится не  позднее 30 дней со дня письменного  обращения инициативной группы  граждан в орган территориального  общественного самоуправления.

6. К  исключительной компетенции собрания (конференции) граждан, относится:

- принятие  Устава, внесение в него изменений  и дополнений;

- установление  структуры органов территориального  общественного самоуправления;

- избрание  органов территориального общественного  самоуправления;

- определение  основных направлений деятельности  территориального общественного  самоуправления;

- утверждение  сметы доходов и расходов территориального  общественного самоуправления;

- рассмотрение  и утверждение отчетов о деятельности  органов территориального общественного  самоуправления.

7. К  полномочиям собрания (конференции)  граждан относится:

- принятие  решения об участии территориального  общественного самоуправления в  создании и работе общественных  объединений, союзов, ассоциаций;

- определение  порядка выборов делегатов конференции;

- внесение  проектов муниципальных правовых  актов в органы местного самоуправления  муниципального образования, в  порядке установленном решением  муниципального Собрания муниципального  образования;

- принятие  решения о прекращении деятельности  территориального общественного  самоуправления, а также отзыве  членов органов территориального  общественного самоуправления.

8. Порядок  проведения, повестка дня собрания (конференции) определяется собранием  (конференцией) граждан.

9. На  собрании (конференции) граждан ведется  протокол, в котором указывается  дата и место проведения, общее  число жителей, (при проведении  конференции - число избранных  делегатов), количество присутствующих  жителей, состав президиума, повестка  дня, содержание выступлений,  принятые решения.

10. Протокол  подписывается председателем и  секретарем собрания (конференции)  граждан. 
 
 
 
 
 

4. Финансовые  ресурсы и проблемы развития ТОС

 

      Финансовые ресурсы города состоят  из бюджетных и внебюджетных  средств, получаемых кредитных  ресурсов, валютных средств, средств  органов территориального и общественного  самоуправления, хранящихся на рублевом  и валютном бюджетных счетах  города, а также специальных внебюджетных  счетах мэрии и территориальных  администраций». Финансовую основу  местного самоуправления составляют  средства местного бюджета и  целевых внебюджетных фондов, ценные  бумаги, получаемые кредитные ресурсы,  валютные средства, а также средства  органов территориального общественного  самоуправления, иные финансовые  ресурсы в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Финансовые  ресурсы местного самоуправления  в крае состоят из средств  местного бюджета, муниципальных  внебюджетных фондов, средств, выделенных  на компенсацию дополнительных  расходов, возникающих в результате  решений, принятых органами государственной  власти, получаемых кредитных ресурсов, а также средств органов территориального  общественного самоуправления».

     О проблемах разграничения полномочий  между субъектами права по  вопросу о ТОС. Это положение  вызывает на практике бурные  дискуссии и споры.

     Чтобы найти ответ на вопрос: к чьему же ведению должно относится регулирование правового положения ТОС, обратимся к конституционному содержанию права на ТОС:

- пункт  "в" статьи 71, относит к ведению  Российской Федерации регулирование  и защиту прав и свобод человека  и гражданина;

- пункта "б" статьи 72, относит к совместному  ведению Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  защиту прав и свобод человека  и гражданина;

- пункта "н" статьи 72, относит к совместному  ведению Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  установление общих принципов  организации системы органов  государственной власти и местного  самоуправления.

     Таким образом, конституционные  нормы обосновывают подход к  перерегулированию федеральным  законом и законом субъекта  Российской Федерации (каждый  в своей части) положений и  норм территориального общественного  самоуправления.

     В связи с предложенной методикой  положения и нормы указанных  статей должны переурегулироваться. К примеру:

статья 84 (экономическая деятельность органа ТОС) и статья 85 (финансовые ресурсы  органов ТОС) - федеральным законом, как установленными для общественных объединений в соответствии со статьями 30, 31, 36, 37 Федерального закона "Об общественных объединениях";

статья 86 (взаимоотношения органов ТОС  с органами местного самоуправления) - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом '"н'" статьи 72 Конституции, а как  общий принцип - федеральным законом; т. д.

    Целесообразно было бы определить, что законодательство о территориальном  общественном самоуправлении состоит  из норм Конституции Российской  Федерации о праве граждан  на собрания и на объединения,  соответствующих норм Гражданского  кодекса Российской Федерации,  Федерального закона "Об общественных  объединениях", Федерального закона, принимаемых в соответствии с  ними иных нормативных правовых  актов Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления. В настоящее  же время сохраняется законодательное  противоречие, когда ст.27 Закона  в первом абзаце закрепляет  конституционное право граждан  на ТОС, а во втором абзаце  ограничивает эти права возможными  актами субъектов РФ и уставами  муниципальных образований.

Тест 

ТОС может  осуществляться в пределах:

1.Субъекта  Федерации

2.подъезда  многоквартирного дома

3.жилого  микрорайона

4.всего  муниципального образования

Ответ: 2,3. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Органы ТОС - исключительно российской явление, возможности которого в возрождении нашего традиционного образа жизни и основанной на нем самоорганизации граждан по решению местных проблем исключительно велики.

    Формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данной территории. 

    Ситуация незащищенности и неадаптировонности граждан в условиях проведения реформ требует создания легитимных выборных органов, представляющих интересы населения непосредственно в местах его проживания. Органы ТОС таким образом наиболее полно выражают интересы и чаяния граждан.

     Формирование территориального общественного самоуправления сталкивается с рядом проблем. Из проблем, решение которых на сегодня будет в наибольшей степени способствовать развитию ТОС можно отметить:

• неинформированность населения;
• идей, желанием и инициативной создания ТОС на своей территории должны проникнуться все - от простого жителя до главы администрации;
• в бюджетах муниципальных образований должны предусматриваться средства на развитие ТОС;
• при представительных органах должны создаваться комитеты (комиссии) по ТОС, что будет способствовать разработке и совершенствованию нормативной правовой базы;
• органы ТОС должны иметь не только Уставы и планы работы, но и долгосрочные программы действий по развитию своих территорий;
• в местных администрациях для уполномоченных выборных лиц ТОС и членов органов ТОС должно быть организовано обучение. Как правило, данная категория лиц работает на общественных началах, поэтому необходимо предусматривать материальное и моральное поощрения;
• интересы органов ТОС во многом переплетаются с деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства (благоустройство территорий, ремонт жилого фонда и т.д.), поэтому органам местного самоуправления необходимо оказать помощь в организации конструктивного сотрудничества в решении данных вопросов;
• в настоящее время у органов местного самоуправления несколько двойственное отношение к органам ТОС. С одной стороны - органы местного самоуправления видят в органах ТОС своих помощников в решении местных задач, с другой стороны - не способствуют приданию этим органам статуса юридических лиц, передачи или делегирования им части своих полномочий из-за определенной боязни порождения альтернативного органа власти. В результате чего, не имея достаточно материальной базы и определенных полномочий, органы ТОС могут решать узкий круг проблем;
• для того чтобы активнее лоббировать интересы ТОС в органах законодательной и исполнительной власти необходимо создание ассоциаций (союзов) органов ТОС.