Структура закона Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области»

    Органы  местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

    Уставами  муниципальных образований в  соответствии с законом области  может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 

    2. Полномочия органов  местного самоуправления  в области жилищного  хозяйства, коммунально-бытового  и торгового обслуживания  населения. 
 

    В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об   общих   принципах   организации  местного  самоуправления  в Российской Федерации» к вопросам местного значения  относятся:

      содержание  и использование муниципальных  жилищного фонда и нежилых  помещений;

          создание условий  для жилищного и социально - культурного  строительства;

          благоустройство и  озеленение территории муниципального образования;

          организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

          создание условий  для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

    Таким образом, законодательством закреплено за органами местного самоуправления решение указанных вопросов. Но чтобы  данные вопросы были решены в полной мере необходимо не только установление их в соответствующем нормативном правовом акте, но и  наличие необходимых материальных ресурсов для их реализации.

    В органы местного самоуправления играют главную роль в области жилищного  хозяйства, коммунально-бытового и  торгового обслуживания населения.

    Постановлением Правительства Саратовской области от 25 августа 1997 г. N 59-П утверждена Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. В ней определены основные полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере. Органы местного самоуправления непосредственно или через службы заказчика, управляющие компании выступают заказчиками на обслуживание, содержание, ремонт и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, заключая, как правило, на конкурсной основе договоры на указанные виды работ с организациями различных форм собственности, осуществляющими жилищно-коммунальное обслуживание. Основные функции органов местного самоуправления (службы заказчика, управляющей компании) сводятся к следующему:

    - заключить на конкурсной основе  договоры на жилищно-коммунальное  обслуживание с организациями  различных форм собственности;

    - формировать муниципальный заказ;

    - контролировать качество работ  и услуг, выполняемых и оказываемых  организациями жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с договором;

    - предъявлять санкции организациям, осуществляющим жилищно-коммунальное  обслуживание, за невыполнение договорных  обязательств;

    - обеспечивать оплату жилищно-коммунальных  услуг в соответствии с договорными обязательствами;

    - участвовать в отборе объектов  жилищно-коммунального хозяйства  для капитального ремонта и  реконструкции, а также в приемке  работ по их завершению;

    - рассматривать предложения, заявления  и жалобы потребителей по качеству  жилищно-коммунального обслуживания и принимать по ним меры в пределах представленных полномочий;

    - аккумулировать средства населения,  организаций-потребителей в виде  оплаты жилищно-коммунальных услуг,  а также ассигнования из местного  бюджета в виде дотаций на услуги жилищно-коммунального хозяйства (если не предусмотрены прямые расчеты с организациями, осуществляющими жилищно-коммунальное обслуживание).

    В тех случаях, когда служба заказчика  или управляющая компания являются юридическим лицом, ей могут быть переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление основные фонды объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов.

    Органы  местного самоуправления передают организациям жилищно-коммунального хозяйства  в хозяйственное ведение основные фонды (производственные базы, мастерские, гаражи, склады, транспортные средства, иное оборудование), предназначенные для обслуживания, содержания и ремонта объектов жилищно-коммунального назначения. С учетом экономической целесообразности и местных условий данным организациям могут быть переданы на обслуживание или в хозяйственное ведение и основные фонды объектов жилищно-коммунального назначения.

    В целях реализации полномочий в области  коммунального обслуживания населения  организуются конкурсы на право заключения договоров на обслуживание жилых домов государственного и муниципального жилищных фондов. Для организации и проведения конкурсов органы местного самоуправления устанавливают требования к качеству содержания и ремонта жилых домов на основании минимальных стандартов качества, установленных субъектами Российской Федерации, а также определяют предельную стоимость вышеуказанных работ. Решение о проведении конкурса принимается либо собственником жилищного фонда, либо службой "Заказчика" или управляющей компанией (в дальнейшем - организатор конкурса). Для организации и проведения конкурса организатор конкурса: до объявления о его проведении организует, при необходимости совместно с государственной жилищной инспекцией, обследование и составляет акт технического состояния жилищного фонда, выставляемого на конкурс, с указанием всех имеющихся недостатков и рекомендуемых сроков их устранения; извещает потенциальных участников конкурса через средства массовой информации не менее, чем за 30 дней о дне, часе и месте его проведения; разрабатывает форму заявки на участие в конкурсе и представляет ее потенциальному участнику. Информационное сообщение должно включать в себя следующие сведения:

    наименование  организатора конкурса;

    дату, время и место проведения конкурса;

    условия конкурса и критерии выявления победителей;

    перечень  необходимых документов для участия  в конкурсе;

    окончательный срок приема заявок на участие в  конкурсе;

    местонахождение и технико-экономические характеристики жилых домов, по которым проводится конкурс на право заключения договора на обслуживание;

    порядок ознакомления с жилыми домами и документацией  на них;

    срок, на который будет заключаться  договор на обслуживание жилых домов;

    возможный срок, в пределах которого организатор имеет право отказаться от проведения конкурса.

    Организатор конкурса вправе отказаться от его  проведения, но не позднее, чем за тридцать дней до его проведения, если иное не оговорено в извещении. В случае, когда организатор конкурса отказался  от его проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

    В постановлении Губернатора Саратовской  области от 19 ноября 1997 г. N 837 "О  перечнях социально значимых товаров  и услуг предприятий торговли и бытового обслуживания населения Саратовской области"(с изменениями от 10 ноября 1998 г.) Рекомендовано главам муниципальных образований области:

    обеспечить  продажу и реализацию в районе (городе) социально значимых товаров  и бытовых услуг;

    определить  перечень предприятий торговли и бытового обслуживания населения и предпринимателей, осуществляющих реализацию социально значимых продовольственных и непродовольственных товаров и бытовых услуг;

    предусмотреть наличие в продаже товаров, вырабатываемых местной промышленностью;

    установить  систематический контроль за наличием социально значимых товаров и  выполнением бытовых услуг.

    В перечень социально значимых услуг  предприятий бытового обслуживания населения входит:

      ремонт и обновление швейных   изделий, изготовление детской  одежды;  

      ремонт и обновление обуви;       

      ремонт и обновление изделий   из натурального меха, кожи и   замши;

      ремонт головных уборов;

        ремонт и обновление   трикотажных  изделий;

        ремонт бытовой радио-электронной  аппаратуры, в т.ч снятой производства;

        ремонт часов;                    

        услуги парикмахерских,          

        изготовление черно-белых    фотоснимков для документов;      

        услуги прокатных пунктов;         |

        ритуальные услуги;

        прием заказов на социально-значимые виды услуг   (ремонтные виды, услуги личного характера, химическая чистка и крашение, ритуальные услуги);              

      услуги бань и душа.  

    Специалистами комитета по торговле местных администраций  осуществляется проверка соблюдения правил торговли и прочих вопросов деятельности предприятия, применяя к нарушителям  установленные законодательством  меры ответственности.          |

    Решениями органов местной администрации  устанавливается режим работы государственным (муниципальным) предприятиям торговли. Кроме того, муниципальные унитарные  предприятия согласовывают с  соответствующими органами местной  администрации при регистрации. товарный профиль (тип) предприятия. Льготы в торговом обслуживании отдельным группам населения предоставляются на основании законодательных актов Российской Федерации, а также на основании решений местных органов исполнительной власти.

    На  уровне города Саратова приняты нормативные правовые акты, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в области торговли, бытового обслуживания населения:

    Постановление мэра города Саратова от 8 апреля 2002 г. N 311 "Об упорядочении работы временных  торговых точек и летних кафе в весенне-летний период 2002 года на территории города"

       Постановление администрации г.  Саратова от 14 марта 1994 г. N 141 "Об  упорядочении работы юридических  и физических лиц, торгующих  в ночное время"

    Распоряжение  Администрации города Саратова от 10 августа 1998 г. N 618-р "Об организации торговли бахчевыми культурами в городе"

    Решение Саратовской городской Думы от 28 декабря 1999 г. N 40-392 "О прейскуранте цен для населения на услуги муниципальных  бань". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    На  основании вышеизложенного можно  сделать вывод,  что существует  множество проблем в области  жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения. Во многом эти проблемы порождены  теми процессами, которые протекают  в нашем обществе, и имеют разные основу – экономическую, политическую, функциональную. Для решения этих проблем необходима четкая общегосударственная политика в области развития местного самоуправления в России с наличием ориентиров и критериев развития местного самоуправления. Государство должно определить каким оно видит местное самоуправление и какая роль ему отводится в рамках общегосударственного управления. Для этого необходимо:

      кодифицировать, разработать новые  и совершенствовать уже принятые  законодательные акты в области местного самоуправления, регулирующие их деятельность;

         четко разграничить полномочия. Каждый уровень власти должен  знать, за что он отвечает  и на что он может и должен  тратить средства. Именно в этом  направлении необходима серьезная  работа для создания отлаженного механизма обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализации такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить необходимые источники финансирования.

    Государство должно не только гарантировать права  на бумаге и определять обязанности  муниципалитетов на практике, но и  само четко выполнять взятые на себя обязательства в данной сфере, а  также контролировать их выполнение элементами государственного аппарата.

    В рамках развития местного самоуправления необходимо на региональном уровне проведение политики повышения уровня профессионализма кадров муниципалитетов через обучающие  программы и привлечение к работе в органах местного самоуправления выпускников Вузов по профильным специализациям.

    Сегодня муниципалитетам перераспределяют средства через федеральный и  региональные бюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались  в местные бюджеты на стадии их формирования.