Становление и развитие системы муниципального права и системы муниципального законодательства

4. преобразование полиции - предлагалось заменить систему полицейских органов, подконтрольных государству, на систему выборной милиции - земской и городской. Были введены административные суды, в обязанности которых входило обеспечение законности на территории земской единицы.

В результате реформы местного самоуправления, проведенной Временным  правительством, система земских  органов выделилась из системы государственного управления.

Местное самоуправление в России в послереволюционный период

После Октябрьской революции  остро встал вопрос о местном  самоуправлении, вся власть на местах была передана Советам. Советом Народных Комиссаров (СНК) 27 декабря 1917 г. был  принят решающий Декрет о роспуске Земского союза, в результате чего с  органами местного самоуправления было покончено. Огромную роль в сохранении и развитии системы городского и  земского самоуправления могло бы сыграть  политическое соглашение большевиков  и левых эсеров о создании коалиционного  правительства в декабре 1917 г.

Левые эсеры в отличие  от большевиков были ярыми сторонниками сохранения и совершенствования  системы местного самоуправления. Несмотря на это, на основании достигнутого политического  соглашения был создан Комиссариат  по местному самоуправлению, ставший  ключевым органом в системе местного самоуправления. В распоряжение Комиссариата были переданы следующие важнейшие  институты местного самоуправления:

1. Главное управление по делам местного хозяйства;
2. касса городского и земского кредита;
3. земские учреждения.

Существование Комиссариата по местному самоуправлению было недолгим. В марте 1918 г. после выхода левых  эсеров из состава правительства  решением СНК он был упразднен. В 1926-1926 гг. постановлением СНК были утверждены «Положение о городских Советах» и «Положение о местных финансах», которые сформировали относительно независимую хозяйственно-организационную  власть на местах. Нормативной базой  деятельности Советов являлись не столько  акты центральных органов государственной  власти, сколько партийные документы  и решения ЦК партии, Президиума Верховного Совета и Совета Министров.

Конституция РСФСР 1918 г. окончательно закрепила сложившуюся систему  местных органов государственной  власти, которая включала в себя следующие уровни:

1. съезды Советов, избираемые в процессе многоступенчатых выборов. Впоследствии на основе провозглашенного в Конституциях СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. принципа всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании система съездов Советов была упразднена, все представительные органы власти на местах стали называться Советами;
2. городские и сельские Советы, избираемые непосредственно населением на местах;
3. городские и сельские комитеты, избираемые городскими и сельскими Советами.

Возврат к термину «местное самоуправление» в России происходит в 60-х гг. XX в., в систему местного самоуправления включались следующие  органы власти:

1. местные Советы;
2. исполнительные комитеты (исполкомы) - коллегиальные органы;
3. трудовые коллективы;
4. партийные ячейки.

В 80-х гг. XX в. упраздняется система трудовых коллективов и  партийных ячеек, вводится должность  председателя местного Совета, учреждается  президиум местного Совета. На местах также действуют различные отделы, управления, комитеты и комиссии. Местные  Советы решали все вопросы местного значения исходя из общегосударственных  и партийных интересов, но не из интересов  населения. Основной формой работы Советов  были сессии.

Реформирование  местного самоуправления и пути формирования современной системы органов  местного самоуправления

В процессе реформирования советской системы местного самоуправления можно выделить следующие основные этапы:

1. 1990-1991 гг. – принятие 9.04.1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, решил вопросы формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, а также вопросы становления системы коммунального хозяйства. Основным органом местного самоуправления становились Советы, был провозглашен лозунг «Вся власть - Советам». Однако Советы были выведены из-под партийного контроля и надзора со стороны исполнительных комитетов. Органам государственной власти было запрещено вмешиваться в вопросы местного значения, а также в работу местных Советов.

Было введено понятие  «коммунальная собственность» как  финансово-экономическая основа местного самоуправления. Впервые было закреплено взимание подоходного налога с физических лиц в пользу местных бюджетов;

2. 1991-1993 гг. - принятие таких законодательных актов, как Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», Закон РФ 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» и др. С этого периода начинается новый этап в развитии местного самоуправления, изменилось само понятие местного самоуправления. Местное самоуправление рассматривалось как система организации деятельности граждан для самостоятельного под свою ответственность решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей на основе Конституции и законов РСФСР и республик в составе РСФСР. Впервые были разграничены формы участия населения в решении вопросов местного значения;
3. осень 1993 г. - регулирование вопросов местного самоуправления путем принятия Президентом РФ множества указов. Одним из важнейших президентских указов был Указ от 26.10.1993 г., утвердивший Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы. Началась работа по принятию новой Конституции РФ. Завершением этого этапа стали разработка и принятие всенародным голосованием Конституции РФ, которая четко определила функции, роль и место органов местного самоуправления в системе органов публичной власти;
4. с 1993 г. по настоящее время - этот период характеризуется формированием современной системы органов местного самоуправления. Наиболее значительным из множества актов муниципального законодательства стал принятый в 1995 г. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Заключение

Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен  в рамках формирования правового  государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим  поиск путей, юридических и организационных  форм и определенных кадровых решений  для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально  и в законных рамках упрочил систему  демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, я  могу сказать, что в целом местное  самоуправление в нашей стране развивается  положительно, и перспективы его  дальнейшего развития можно также  оценить позитивно.

Учитывая многообразие субъектов  правового регулирования, а также  то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической  основы, некомплектность правового  регулирования), целесообразно не строить  расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. Совершенствование  организационных структур местного самоуправления требует применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих сохранить  целостность организации.

В заключение, я хочу сказать, что для России вопрос о местном  самоуправлении остается открытым, т.к. еще не решены многие проблемы связанные  с местным самоуправлением. Но можно  сказать, что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение  системы местного самоуправления можно  охарактеризовать как перспективную  цель для страны в целом.