Агитация  на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и  прекращается в 00.00 часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

     Проведение  агитации по вопросам референдума в  день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается. 

     Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны содействовать инициативной группе по проведению референдума, инициативным агитационным группам в организации  и проведении массовых агитационных мероприятий.²⁵ 
 
 

2.2 Подведение итогов  референдума. Юридическая  сила решений,  принятых путем  референдума.

       В бюллетене для голосования на референдуме воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «за» или «против», справа от которых помещаются пустые квадраты. Бюллетень для голосования на референдуме должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. Форма и текст бюллетеня для голосования на референдум утверждаются Центральной избирательной комиссией референдума не позднее чем за 28 дней до дня проведения референдума.

     На  основании протоколов комиссий субъектов РФ по проведению референдума об итогах голосования и протоколов об итогах голосования участковых комиссий по проведению референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты референдума. Центральная избирательная комиссия признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Комиссия признает решение принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Центральная избирательная комиссия признает результаты референдума недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25% от общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования. Решение Центральной избирательной комиссии о признании результатов референдума недействительными может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. В этом случае Центральная комиссия назначает повторное голосование не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения Комиссии.

     Федеральный закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» в статье 61 закрепляет юридическую силу решения, принятого  на референдуме. Принятое на референдуме  решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации. Центральная комиссия в тот же срок опубликовывает (обнародует) для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту РФ.²⁶

     Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Это решение действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта. Таким образом, законодательство о референдуме закрепляет значимость, принятого на референдуме решения. 

2.3 Практика проведения референдумов в России 
 

   Советские конституции предусматривали возможность  проведения референдума. Однако положения  конституций о референдуме (как  и многие другие) были чистой декларацией. За все время существования советской  власти ни разу не был принят какой-либо закон, регламентирующий проведение референдума. 

   С началом в 1989 – 1990 годах процесса демократизации вопрос о возможности  проведения референдума, то есть непосредственного  выяснения мнения народа по наиболее важным вопросам развития страны, встал  в практическую плоскость. В 1990 году почти одновременно были приняты  законы о референдуме СССР и РСФСР. 

   Вопрос  первого общероссийского референдума: “Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?” Очевидно, что в таком вопросе в действительности содержится несколько вопросов, на которые могут быть даны разные ответы. Некоторые политики считают его некорректным. Референдум СССР был проведен 17 марта 1991 г. лишь в 9 из 15 союзных республик. Во всех республиках, где он проводился, большинство высказалось за “сохранение обновленного союза” (в РСФСР “за” проголосовало 71,3%²⁷).

   Одновременно  с союзным референдумом в РСФСР 17 марта 1991 г. был проведен и республиканский  референдум. На него выносился следующий вопрос: “Считаете ли вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?” На вопрос референдума положительно ответили 69,85% от принявших участие в голосовании²⁸ или 52,45% от числа граждан, внесенных в списки²⁹. В результате референдума в России был введен пост Президента, избираемого всенародным голосованием.

   Следующий референдум прошел 25 апреля 1993 года, на него было вынесено 4 вопроса:

   1. Доверяете ли Вы Президенту  Российской Федерации Б.Н. Ельцину? 

   2. Одобряете ли Вы социально-экономическую  политику осуществляемую Президентом  Российской Федерации и Правительством  Российской Федерации с 1992 года? 

   3. Считаете ли вы необходимым  проведение досрочных выборов  Президента Российской Федерации? 

   4. Считаете ли вы необходимым  проведение досрочных выборов  народных депутатов Российской Федерации?

   Решения по 1 и 2 вопросам считались принятыми, если за них проголосует большинство  граждан, а по 3 и 4, если проголосует  большинство граждан, включенных в  списки для голосования.

   В результате голосования положительно на первый вопрос ответили 58,7% от числа  принявших участие в голосовании, на второй – 53,0%, на третий – 49,5% (31,7% от числа граждан, включенных в списки), на четвертый – 67,2% (43,1% от числа граждан, включенных в списки)³⁰. 

     Следующий референдум был назначен на 12 декабря 1993 года, на нем состоялось голосование  по проекту новой Конституции  РФ. Правда, официально голосование по проекту Конституции называлось не референдумом, а просто “всенародным голосованием”. Это было, вероятно, обусловлено тем, что проводилось оно не по Закону РСФСР “О референдуме РСФСР”, а по Положению “О всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года”

     Данное  Положение, в частности, предусматривало, что Конституция будет считаться  принятой, если за нее проголосует  более половины от принявших участие в голосовании. Результатом всенародного волеизъявления стала поддержка проекта Конституции большинством в 57,1% голосов³¹. 

     Более федеральные референдумы в нашей стране не проводились. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

   В демократических государствах, к  числу которых относится и  Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в контроле за осуществлением государственной власти. 

   Референдум  является, одним из важнейших средств прямой, непосредственной демократии и дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, может дать отрицательный результат: на референдуме может быть одобрена реакционная конституция. 

   Таким образом, институт референдума занимает особое место в политической жизни, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. На референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни и одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу, ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература

1. Конституция РФ – М.: Эксмо, 2010 – 30 с
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5 – ФКЗ «О референдуме РФ
3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2009 – 800 с
5. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 томах. – М.: Юристъ, 2010 – 784 с
6. Конституционное право. Энциклопедический словарь/Отв. ред. и рук. авт. коллектива С.А. Авакьян. – М.: Норма, 2001 – 688 с
7. Чиркин В.Е. Конституционное право России. – М.: Норма, 2009 – 496 с
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Проспект, 2010 – 608 с
9. Писарев А.Н. Актуальные проблемы конституционного (государственного) права Российской Федерации. – М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2009 – 352 с
10. Зиновьев А.В. Конституционное право России – М.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2010 – 640 с
11. Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации: монография. – М.: МГУ, 2007
12. Большой юридический словарь/ под ред. Додонова В.Н., Ермаков В.Д., Крыловой М.А. - М.: Инфра-М, 2001. — 790 с
13. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. - М., 1987
14. Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. - М., 1964
15. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. – М.: Проспект, 2010 - 142 с
16. Конституционное право. Энциклопедический словарь/Отв. ред. и рук. авт. коллектива С.А. Авакьян. – М.: Норма, 2001 – 688 с
17. Тахтарев К.М. От представительства к народовластию. – СПБ, 1907 – 356 с
18. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебное пособие. – Минск: Новое знание, 2001 – 576 с