МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 
 
 

Факультет государственного и  муниципального управления

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра менеджмента, государственного и муниципального управления 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по  дисциплине «Система муниципального управления» 

Принципы  организации муниципальной  службы 
 

Студент                                                                                                                               Н.П.Подолько

группа                                                   ___________________________          

141                                                                         подпись

                                                               ___________________________       

                                                                                  дата

   

 

Научный руководитель                                                             

к.соц.н., доцент                                                                                                      А.В. Шуляева

                                                              ____________________________             

                                                                               подпись

                                                              ____________________________

                                                                                  дата 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Хабаровск 2011 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..3

1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА…………………………………………….…..5
1. Понятие, задачи и функции муниципальной службы……………………….……5
2. ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ……………………………...11
1. Понятие принципов муниципальной службы………………………………..…..11
2. Организационные принципы муниципальной службы……………………..…..14
3. Применение принципов муниципальной службы………………………………..22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………….25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..………..27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     В настоящее время идет активный процесс  становления новой Российской государственности, адекватной современному уровню развития гражданского общества и становления  цивилизованных институтов государственного управления. Этот процесс разворачивается в исключительно сложных условиях, когда новое демократическое государственное управление, по сути дела, находится лишь в начальной стадии развития, а институты гражданского общества только формируются, Российская государственность переживает глубокий кризис, охватывающий власть, управление, экономику, социальную, сферу, политику, мораль, государственное устройство и межнациональные отношения. В этом ряду особое значение приобретают проблемы совершенствования государственного аппарата в Российской Федерации.

     Федеральные законы на государственной службе устанавливают  ряд принципов, в том числе  организационных, на которых зиждется вся система государственной  службы в Российской Федерации. Но с каждым годом происходят изменения в законодательстве России, ведётся полемика вокруг основ функционирования государственной и муниципальной службы, учёными высказываются разные оценки, относительно необходимости дополнения или изменения тех или иных принципов государственной службы.

     В апреле 2010 была утверждена федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» (2009-2013)». Реформирование государственной службы Российской Федерации является одним из приоритетных направлений. В соответствии с этой федеральной программой, повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности является необходимым условием завершения реформирования системы государственной службы [8].

     Всё это обусловливает актуальность изучения государственной службы и  принципов, на которых она основывается.

     Целью данной работы является изучение сущности современной системы государственной службы, государственного управления, а также тех принципов, которые стоят в основе функционирования института государственной службы.

     Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Ознакомиться с сущностью муниципальной службы;
2. Дать понятие и рассмотреть основные принципы муниципальной службы.
3. Рассмотреть применение принципов.

     Предметом курсовой работы является сама муниципальная служба, а объектом исследования послужили принципы муниципальной службы и их применение.

     Методологической  основой курсовой работы служит система современных общенаучных методов познания, также были использованы структурно-функциональный, системный, диалектический, формально-юридический методы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  

1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
1. Понятие, задачи и функции муниципальной службы

     В соответствии с Конституцией РФ законодательство разграничивает государственную службу и муниципальную службу.

     Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц  – сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В странах Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выполнение чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц публичного права [4].

     Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ дает следующее определение государственной службы: государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;
• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
• субъектов Российской Федерации;
• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации [2].

     Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом, «депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не являются» [12].

     Существуют  общие черты, характерные для  муниципальной службы любой развитой страны:

• муниципальная служба в значительной степени интегрирована в государственный механизм, выполняет многие функции, имеющие общегосударственное значение;
• муниципальная служба функционирует, в конечном счете, под контролем центральной власти;
• исполнительские функции осуществляются профессионалами.

     Финансирование  муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. «Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов» [20].

     Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

• государственная гражданская служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба.

     Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

     Гражданская служба – вид государственной  службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

     Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

     Правоохранительная  служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина [6].

     Основные  цели муниципальной службы:

• муниципальная служба должна стать эффективной структурой социального обслуживания, ответственной перед государством и подотчетной населению;
• муниципальная служба может успешно функционировать на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с «верхних этажей», в соответствии с принципом оперативности управления;
• муниципальная служба способна эффективнее разрабатывать природные, экономические, человеческие ресурсы муниципального образования посредством самоорганизации местных коллективов и профессионального управления.

     Основными задачами муниципальной службы являются:

• обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
• обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
• подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
• защита прав и законных интересов муниципального образования.