Правительство РФ как высший орган исполнительной власти, порядок его формирования, срок полномочий, компетенция.

Основные данные о работе

Содержание

Введение

На  сегодняшний  день  состав  и  структура  Правительства  еще  не полностью  сформирована  и  продолжает  совершенствоваться  и   обновляться.

Правительство РФ является главным звеном в системе исполнительной власти. Вопрос  об  исполнительной  власти  является  одним  из   труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти  отражают состояние государственности в  данный  момент  в  целом,  позволяют  оценить потенциал   и   перспективы   государственно-правовых   методов   разрешения социальных проблем.

Актуальность исследования   этой   темы   обусловлена   тем,   что Правительство РФ играет важную  роль  в  жизни  государства,  решает  задачи страны в целом. В настоящее время с приходом нового  Правительства  РФ,  оно находится в стадии преобразований и изменений в сторону  улучшения  качества работы министерств и ведомств.

Степень научной разработанности. В отечественной литературе изучением проблемы исполнительной  власти РФ занимались  такие  авторы,  как  Габричидзе  Б.Н.,  Елисеев  Б.Г., Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов  Ю.М., Ноздрачев А.Ф., доктор юридических  наук Бачило И.Л. Из зарубежных авторов следует отметить  Брэбан Г.  Блондель Ж.

Объектом исследования являются исполнительная власть РФ  и  сущность работы Правительства  РФ.  Соответственно  предметом  исследования  является законодательство и Конституция РФ.                      

Цель и задачи исследования. Цель    исследования   состоит   в    раскрытии    темы работы,  анализе  различных  аспектов  проблемы,  раскрытии системы исполнительной власти, определить роль Правительства РФ в  структуре исполнительной власти, изучить механизм  формирования     Правительства  РФ, его полномочия.

Задачами,  с  помощью  которых  будет  происходить  реализация  цели

исследования являются:

       1. определение понятий исполнительной власти и Правительства РФ;

       2. рассмотрение механизма исполнительной власти;

       3. исследование системы исполнительной власти РФ;

       4. изучение состава, полномочий и деятельности Правительства РФ;

       5. исследование механизма  формирования  и  отрешение  от  должности

Правительства РФ.

Гипотеза работы. Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Правительство Российской Федерации - один из самых важных органов государственной власти, власти исполнительной. В последнее время мы можем наблюдать тенденцию к усилению роли Правительства Российской Федерации на политической арене. Исходя из этого, темой контрольной работы выбрано изучение Правительства Российской Федерации как высшего органа государственной власти.

Нормативная база. Основные положения работы базируются на анализе норм Конституции Российской Федерации, ряда федеральных законов.

Теоретической основой для написания курсовой работы послужили нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения, рассматриваемые в курсовой работе, а так же библиографические источники, полный перечень которых представлен в списке используемых источников.

Методы исследования. В процессе выполнения работы были использованы такие методы исследования как изучение и анализ научной литературы и нормативно-правовых актов, анализ и синтез.

Практическая значимость работы определяется, прежде всего, возможностью использования ее основных положений в учебном процессе образовательных учреждений при изучении Конституционного права Российской Федерации  и других дисциплин.

Структура работы построена таким образом, что учитываются цели и задачи исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

Основная часть

1 Правительство РФ как высший орган исполнительной власти, состав и формирование

1.1 Понятие и роль

Правительство — это обычно коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, осуществляющий руководство управлением страной. В отличие от органов законодатель­ной власти оно не творит законы, а исполняет их, проводит их в жизнь. В различных странах правительство может носить разное наименова­ние, но в большинстве случаев — это Совет Министров, Кабинет мини­стров или правительство. В ряде президентских республик (например, США, Бразилии, Мексике и др.) и дуалистических монархий прави­тельства как коллегиального органа не существует, ибо исполнитель­ная власть в них принадлежит непосредственно главе государства, по поручению которого его администрация как совещательный орган при нем осуществляет управление страной. В Конституции США, напри­мер, говорится, что «исполнительная власть вверяется Президенту Со­единенных Штатов Америки».[12, C 56]

Вот как некоторые конституции зарубежных стран характеризуют сущность, место и роль правительства: «Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находится администра­ция и вооруженные силы»; «Прави­тельство — это орган, руководящий общей политикой страны, и выс­ший орган государственной администрации»; «Правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, управление гражданскими и военными делами и защитой государства. Оно осуществляет исполнительные и распорядительные функции в соответствии с Конституцией и законами»; «Управляет государством Правитель­ство»; «Правительство должно собираться и действовать как коллективная власть и должно нести коллективную ответственность за государственные департаменты, уп­равляемые членами Правительства»; «Министры ни в коем случае не могут принимать решения еди­нолично, за исключением вопросов, относящихся к экономической и административной организации своих департаментов»; правительство осуществляет «высшее управление делами Федерации, если оно не передано Федеральному президен­ту».[12, C 89]

Правительство далеко не всегда рассматривается как высший орган исполнительной власти, ибо такой уровень во многих странах пред­ставлен главой государства. Но в тех странах, где глава государства не является главой исполнительной власти, речь часто идет о правитель­стве как о высшем органе исполнительной власти. Например, Консти­туция Кыргызстана характеризует Правительство республики как «высший орган исполнительной государственной власти Кыргызской Республики». В Конституции Украины также говорится о Кабинете министров как о «высшем органе в системе органов испол­нительной власти». В Конституции Беларуси определяется, что Правительство осуществляет исполнительную власть в республике и является «центральным органом государственного управления».

Правительство страны — это вершина многосторонней и многосту­пенчатой пирамиды органов исполнительной власти, включающей раз­нообразные и разнохарактерные не только центральные, но и регио­нальные и местные органы и учреждения, подотчетные ему. Вместе с тем это — не узко специализированный орган управления, а орган общей компетенции, осуществляющий руководство и контроль за дея­тельностью управленческих государственных структур во всех сферах и областях общественной жизни.[12, C 125]

Политико-правовой статус правительства определяется конститу­цией, а нередко и специальным законодательством. Положение и роль правительства, так же как и пути его формирования и полномочия, во многом зависят от существующей в стране формы государственного правления, исторических и национальных традиций и особенностей страны. Совершенно очевидно, что в президентских республиках, абсо­лютных и дуалистических монархиях, где исполнительная власть це­ликом или в своей основе принадлежит главе государства, место и роль правительства (кабинета) значительно скромнее и носят своего рода вспомогательный характер, нежели в парламентских республиках и монархиях, где именно на правительстве (во главе с премьер-мини­стром) лежит бремя реального осуществления исполнительной власти. Промежуточное положение между двумя этими вариантами занимает статус правительства в полупрезидентских республиках, где самостоя­тельность правительства по отношению к президенту обычно сущест­венно выше по сравнению с президентскими республиками.

1.2 Конституционный статус Правительства РФ

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ. Поскольку Правительство РФ — это правительство президентской республики с очень большими полномочиями президента, прежде всего по отношению к исполнительной власти, постольку в правильном понимании конституционно-правового статуса Правительства РФ первостепенное значение имеет определение характера его взаимоотношений с Президентом. Сложность решения этого вопроса объективно обусловлена тем, что, с одной стороны, Президент РФ не входит в состав Правительства РФ и не возглавляет его и официально не стоит во главе исполнительной власти; а с другой — как глава государства, определяющий основные на» правления внутренней и внешней политики, выступающий в качестве гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент РФ, несомненно, играет определяющую и решающую роль в принципиальном руководстве исполнительной властью. Поскольку именно в его руках находятся решающие рычаги назначения и отстранения от должности членов Правительства, он напрямую руководит рядом министерств, имеет право давать обязательные к исполнению поручения Правительству, может председательствовать на заседаниях Правительства, которое к тому же несет ответственность почти исключительно перед Президентом, ему подотчетно и подконтрольно.[7, C 582]

В связи с этим нельзя безоговорочно согласиться с встречающимся мнением, что Правительство РФ — высший орган федеральной исполнительной власти в РФ. Более правильной представляется позиция М.В. Баглая: «Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ дает все основания считать главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство РФ в целом. Поэтому когда утверждают, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, то необходимо принимать во внимание известную условность такого утверждения. Оно может рассматриваться как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но при этом Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны...».[7, C 4586]

Таким образом, Правительство РФ, осуществляя исполнительную власть в стране, занимает подчиненное положение по отношению к Президенту РФ, будучи обязанным, строить свою деятельность не только в соответствии с законами, но и с указами и распоряжениями Президента РФ, имеющими более высокую юридическую силу, чем постановления Правительства. Вместе с тем Правительство РФ в пределах своей компетенции самостоятельно принимает решения и издает свои правовые акты, не требующие согласия или разрешения Президента РФ, самостоятельно организует свои отношения как с федеральными органами законодательной и судебной властей, так и с органами государственной власти субъектов РФ.

Взаимоотношения Правительства РФ с Федеральным Собранием РФ определяются принципом разделения властей, что означает их самостоятельность и невмешательство в дела друг друга. Министр не может быть депутатом, а депутат министром. Правительство РФ не подотчетно парламенту и его палатам и не обязано в любом случае уходить в отставку при выражении ему вотума недоверия Государственной Думой. Вместе с тем закон обязывает членов Правительства РФ по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы. Как уже отмечалось, Государственная Дума дает Президенту РФ согласие на назначение Председателя Правительства РФ; широкое взаимодействие между Правительством и парламентом, его палатами, их постоянными комитетами и комиссиями осуществляется в области законопроектной работы.[6, C 152]

Взаимоотношения Правительства РФ с органами судебной власти характеризуются, прежде всего, расширением и усилением контроля последних за деятельностью органов исполнительной власти. Конституционный Суд РФ получил право решать вопрос о конституционности нормативного акта Правительства РФ, а Высший Арбитражный Суд РФ — право признать недействительным ненормативный акт Правительства РФ. В судах общей юрисдикции Правительство может выступать ответчиком по административным, трудовым и гражданским делам.