Для подготовки отдельных вопросов комитеты и комиссии могут создавать рабочие группы из числа своих членов, а также других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций. Так, в соответствии со ст. 221 Регламента Государственной Думы может быть образована временная депутатская рабочая группа по подготовке первого заседания палаты нового созыва. Указанная депутатская рабочая группа формируется из числа депутатов, избранных на новый срок. К ее обязанностям может быть отнесена подготовка проектов соответствующих постановлений Государственной Думы, а также других документов, связанных с началом работы Государственной Думы нового созыва.

      Комитеты  и комиссии Государственной Думы вправе привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую  экспертизу законопроектов, запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, у руководителей государственных органов и иных организаций.

      Завершая  рассмотрение порядок работы Государственной Думы, следует отметить, что перечень ее органов будет не совсем полным, если не сказать о таком структурном подразделении палаты, каким является Совет соотечественников при Государственной Думе. Совет образован в соответствии с постановлением Государственной Думы от 5 апреля 1995 г.' и определяется им как постоянно действующий экспортно-консультативный орган, представляющий в Государственной Думе российских соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации.

      Совет соотечественников при Государственной  Думе формируется по представлению Комитета по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками с учетом предложений фракций и депутатских групп на срок полномочий Государственной Думы данного созыва. В его состав наряду с депутатами Государственной Думы включаются российские соотечественники, проживающие за пределами Российской Федерации.

      В число основополагающих задач Совета входят изучение экономических, политических, правовых, социально-психологических и других проблем жизни и деятельности российских соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, а также подготовка соответствующих предложений по координации действий, направленных на защиту прав и свобод российских соотечественников в государствах их проживания. 

                                         Заключение.

     Действующая Конституция Российской Федерации  принципиально отличается от прежних  актов конституционного законодательства. Она несет в себе новые ценности и ориентиры, в частности, это  касается Федерального собрания –  парламента России, пришедшего на смену  двухзвенному органу представительной власти Российской Федерации, состоявшему  из Съезда народных депутатов РФ и  формируемого им Верховного Совета.

     Итак, Федеральное собрание состоит из Государственной Думы и Совета Федерации  и является представительным и законодательным  органом Российской Федерации. Представительный характер государственного органа в общем не раскрывается в Конституции и развивающем ее законодательстве, в отношении же понятия “законодательный орган” в Конституции имеется четкое представление.

     Если  говорить о порядке формирования Государственной Думы, то можно сказать, что российские законодатели учредили оптимальную модель выборов, в которой  сочетаются пропорциональная и мажоритарная системы. Голосование по партийным спискам полностью соответствует Конституции РФ, где сказано, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Существующая система выборов, думается, способствует формированию многопартийности в России. Избирателю легче и проще ориентироваться в названиях партий, чем в десятках фамилий, включенных в бюллетени по одномандатным округам.

     В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации предлагались различные  варианты формирования этой палаты. В большей степени соответствовал бы представительному характеру Федерального собрания предлагавшийся способ, при котором органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеобщими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя от законодательного органа и одного представителя от исполнительного органа государственной власти от каждого субъекта РФ. В действительности существует способ, при котором происходит замещение постов членов Совета Федерации главами органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ по должности.

     Конституционную компетенцию палат Федерального собрания можно структурировать  следующим образом: во-первых, это полномочия, относящиеся к исключительному ведению палаты; во-вторых, полномочия, связанные с организацией деятельности палаты ; в-третьих, полномочия по принятию федеральных законов.

     Предусмотренная Конституцией различная компетенция  для каждой из палат парламента обеспечивает “систему сдержек и противовесов “ в деятельности Федерального собрания, в которой Совету Федерации отводится  роль своего рода тормоза по отношению  к Государственной Думе.

     Следует особо отметить различие функций  палат по принятию федеральных законов. Законодательная деятельность сосредоточена  преимущественно в Государственной  Думе: законопроекты вносятся в Государственную  Думу; существует возможность преодоления  несогласия Совета Федерации с законом, принятым Думой; ограничены сроки, в  течение которых Совет Федерации  обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Совет  Федерации фактически рассматривает  законы, принятые Думой, одобряет или  не одобряет их.

     В целом, порядок работы в Федеральном собрании можно назвать эффективным. С начала 1994 года были приняты, подписаны Президентом РФ и вступили в силу пять федеральных конституционных и более шестисот федеральных законов.

Литература.

1.Конституция РФ., М.:1995.

2.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов и юридических факультетов. – М.: Норма- Инфра- М, 2000. – 776с.

3.Баглай М. В. Туманов В. А. Малая энциклопедия Конституционного права. – М.: Бек, 2001. – 506с.

4.Горобец В. Д. Система комитетов и комиссий палат федерального собрания // Государство и право. 2005. № 8. - 400с.

5.Глейзнер Дж. Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993–1998 годов. М.: МОНФ, 1999.

6. Глейзнер Дж. Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993–1998 годов. М.: МОНФ, 1999

7.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. – 520 с.

8. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Конституционное право России: Учебник для вузов. – М.: Новый Юристъ, 2006. – 288с.

9. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"(с изменениями от  17 октября 2011 г.).

10. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 137-ФЗ"О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 
(с изменениями от 24 июля 2009 г.).

11.Чиркин В. Е. Конституционное право России: Учебник – М.: Юристъ, 2003. – 448 с.

12.Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ

 (с изменениями на 11 апреля 2011 года).