Полномочия органов местного самоуправления

 

Российский  новый университет 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная   работа 
 
 

Тема: Полномочия органов  местного самоуправления 
 
 

По дисциплине: Муниципальное право России 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: Студентка 1 курса

По специальности:

 юриспруденция

Самарцева Н.В. 
 

Проверил:

Дядищев Д.Н. 
 
 
 
 
 
 

 Москва, 2009 г. 

СОДЕРЖАНИЕ: 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                        
 

ВВЕДЕНИЕ 

          Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации и в 1995-1997 годах основных  федеральных и региональных законов и формирование в большинстве регионов муниципальных представительных и исполнительных органов привели к созданию институциональных рамок функционирования местного самоуправления в России, которые, судя по всему, вряд ли претерпят кардинальные изменения в обозримом будущем.

          Основной задачей демократического  государства является создание  наиболее благоприятных условий  для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.  К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.

          Но в то же время реализация  многих из перечисленных задач,  обеспечение определенного уровня  жизни населения осуществляется  не в государстве вообще, а  в конкретных территориальных  образованиях компактного проживания  граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно

обеспечивать  их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

          Таким образом, именно от качества  функционирования органов местного самоуправления, принципа их формирования, особенностей их полномочий и функций зависит реализация основных конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации.

      Именно  реализация функций органов местного самоуправления и послужили темой  для данной контрольной работы по предмету Муниципальное право  России.       
 
 
 
 
 
 
 

1. Система органов  местного самоуправления 

          Толковым словарем термин “система”  объясняется как совокупность  закономерно связанных друг с  другом элементов. 

          Определение системы местного самоуправления для муниципального образования очень важно, так как оно включает в себя совокупность организационно-правовых форм самоуправления в данном муниципальном образовании, посредством которых населением и осуществляется местное самоуправление.

          Европейская Хартия местного  самоуправления определяет, что  право на местное самоуправление  осуществляется советами или  собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного,  прямого и всеобщего голосования.¹

          Согласно Конституции Российской  Федерации местное самоуправление  в РФ в различных организационных  формах (ст. 130) В своей совокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

          Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основана на демократических принципах организации местного самоуправления в РФ. Система  местного самоуправления строится с учетом  ее роли в обществе и в государстве, а также с учетом исторических традиций. Также единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления, а также в том, что все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.

          В Федеральном законе² существует глава 4 определяющая формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления. К ним отнесены:

- Местный  референдум

- Муниципальные  выборы

- Собрания  граждан

- Обращение  граждан в органы местного  самоуправления

- Территориальное  общественное самоуправление

-Другие  формы участия населения в  осуществлении местного самоуправления

          По всей видимости, именно совокупность этих норм и будет составлять систему местного самоуправления в нашей стране.

          Но нужно знать, что  законодатель  только обозначил эти формы,  а выбирать конкретную систему  нужно будет жителям муниципального образования. Порядок муниципальных выборов определяется законом субъекта Российской Федерации (пункт 2 ст. 23 Ф.З. “Об общих принципах организации местного самоуправления”) Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 ст. 22 Ф.З.- “ Об общих принципах организации местного самоуправления ”) 

          Но к настоящему моменту в  субъектах Российской Федерации,  к сожалению пока не наработан весь комплекс законов необходимый для регулирования вопросов касающихся местного самоуправления.

          Если обратится к Европейской  хартии местного самоуправления, то увидим, что в статье 4 части  1 устанавливает, что основные  полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Пункт 2 говорит, органы местного самоуправления в пределах установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа.

          Согласно Конституции Российской  Федерации местное самоуправление  в пределах своих полномочий  самостоятельно.³  Далее в статье 130 Конституция определяет самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, владении и распоряжении муниципальной собственностью. В статье 132 устанавливается, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

          Также часть 2 статьи 132 Конституции  Российской Федерации устанавливает,  что “органы местного самоуправления  могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями”. Причем реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

          Государственные полномочия (Ведение  Российской Федерации и совместное  ведение Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации)  перечислены в статьях 71-72 Конституции Российской Федерации. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления прописаны в Федеральном законе“ Об общих принципах организации местного самоуправления ”⁴ Что касается полномочий местного самоуправления то  Федеральный закон“ Об общих принципах организации местного самоуправления ” устанавливает, что в ведении муниципальных образований находятся:

- Правовое  регулирование вопросов организации  местного самоуправления в субъектах  Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом

- Правовое  регулирование прав, обязанностей  и ответственности органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и их должностных  лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

- Правовое  регулирование прав, обязанностей  и ответственности органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  по предметам ведения субъектов  Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов  государственной власти  субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения  Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации.

- Правовое  регулирование прав, обязанностей  и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации  в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

          Предметы ведения местного самоуправления  также регулируются  в Конституциях (Уставах) и других законодательных   актах субъектов Российской Федерации.  

2.  Понятие и форма  реализации полномочий  местного самоуправления 

          Государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения.

         Термин "полномочия органов местного самоуправления" является сравнительно новым для нашего государствоведения. Впервые данное понятие приводится в ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации 1993 года, в соответствии с которой органы местного самоуправления обладают полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения, а также могут наделяться государственными полномочиями