Полномочия органов местного самоуправления в г.Южно-Сахалинске

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие местного самоуправления……………………………….5

Глава 2. Понятие и форма реализации полномочий местного самоуправления……………………………………………………………….7

2.1 Полномочия  органов местного управления  в области планово-финансовой деятельности и в области управления муниципальной собственностью………………………………………………………………10

2.2 Полномочия  в области социальной защиты  населения………………..12

2.3 Полномочия  в области жилищного и коммунального  хозяйства..........16

Глава 3. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении города Южно-Сахалинска…………………………………………………………………….19

Заключение…………………………………………………………………….25

Список  использованной литературы…………………………………………27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Большинство российских и зарубежных специалистов и наблюдателей, которые анализируют политику в области местного самоуправления в России,¹ отмечают завершение первого этапа реформы местного самоуправления. Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации и в 1995-1997 годах основных  федеральных и региональных законов и формирование в большинстве регионов муниципальных представительных и исполнительных органов привели к созданию институциональных рамок функционирования местного самоуправления в России, которые, судя по всему, вряд ли претерпят кардинальные изменения в обозримом будущем.

     Основной  задачей демократического государства  является создание наиболее благоприятных  условий для реализации прав и  свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.  К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.

     Но  в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение  определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

     Таким образом, именно от качества функционирования органов местного самоуправления, принципа их формирования, особенностей их полномочий и функций зависит реализация основных конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации. Именно реализация функций органов местного самоуправления и послужили темой для данной курсовой работы по предмету Конституционное право.

     Данная  тема курсовой работы является актуальной, потому – что местное самоуправление это связующее звено между гражданами и государством.

     Данная  тема была основной темой работы целой  плеяды известных ученых. Следует  выделить работы О.Е. Кутафина, И.В. Зернова, Г.Н. Комковой.

     Данная  работа преследует цель раскрыть: 1)понятие местного самоуправления; 2) Понятие и форма реализации полномочий местного самоуправления; 3) раскрыть полномочия местного самоуправления в главных слоях жизнедеятельности общества; 4) раскрыть полномочия местного самоуправления города Южно-Сахалинска. 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие местного самоуправления 

      Местное самоуправление – это система  организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов жителей данной территории².

      Эта система представляет собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и  других органов местного самоуправления, посредством которых реализуются  принципы и функции местного самоуправления.

      Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной  деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также целями и задачами, к  достижению которых стремится местное самоуправление.

      Местное самоуправление призвано обеспечить: потребности населения в различного рода услугах (в социально-культурной и иных сферах местной жизни); реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных  единиц; оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т.д.

      Анализ  законодательства о местном самоуправлении позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1. обеспечение участия населения в решении местных дел.
2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления;
3. обеспечение развития соответствующей территории;
4. обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
5. охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.
6. защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

      Граждане  Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан.

      Граждане  Российской Федерации имеют право  избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, знакомится с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина³.

      Местное самоуправление в Российской Федерации  – признаваемая и гарантируемая  Конституцией РФ, самостоятельная и  под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁴, - признаваемая и гарантированная Конституцией Российской Федерации, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических  и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Глава 2. Понятие и форма  реализации полномочий местного самоуправления 

     Государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения.

     В частности Конституция Российской Федерации признает и гарантирует  местное самоуправление, устанавливает, что  местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, также Конституция содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления.

     Юридическая наука использует термин ”полномочия” для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равной степени охватывает и права, и обязанности.

     Полномочия  местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными  органами местного самоуправления права  и обязанности, необходимые для  осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований⁵.

     Полномочия  местного самоуправления реализуются  непосредственно населением муниципальных  образований, именно за населением признается право на осуществление местного самоуправления и население, не зависимо от его численности  не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Именно населению принадлежит право выбирать свои представительные органы местного самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме, определять структуру органов местного самоуправления, выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального образования, отзывать, выражать недоверие, досрочно прекращать полномочия выборных органов, выборных должностных лиц. Это значит, что именно население муниципального образования играет исключительно важную роль в реализации полномочий местного самоуправления.

     Полномочия  местного самоуправления могут реализовываться  органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения.  Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами, а также иными актами муниципальных образований.

     Следствием  реализации своих полномочий местным  самоуправлением является возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц  местного самоуправления, а также  прав и обязанностей других юридических лиц и граждан.

     Полномочия  местного самоуправления можно разделить  две группы:

а) Полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство, и которые  обеспечивают самостоятельное решение  населением вопросов местного значения.

б) отдельные  государственные полномочия, которыми могут наделяться местного самоуправления.

     Наделение отдельными государственными полномочиями может осуществляться в форме  их передачи или делегирования. Передача представляет собой способ регулирования  полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления. Делегирование - это предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. Наделение полномочиями может распространяться на всю систему органов местного самоуправления, на органы одного вида, уровня или региона, в границах одной административно - территориальной единицы.

    Наделение полномочиями должно, как это прямо  предусмотрено Конституцией, сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее, во-первых, само осуществление полномочий, а во-вторых, продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций. Причем органы местного самоуправления и его должностные лица несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.

    Еще одно условие, связанное с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, заключается в возможности контроля со стороны государства за их реализацией. Такой контроль, по общему правилу, означает возможность соответствующих государственных органов давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать принимаемые ими решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такие решения или приостанавливать их. Передавая органам местного самоуправления государственные полномочия, соответствующий орган государственной власти может установить порядок контроля за решениями органов местного самоуправления⁶.