Полномочия органов местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в условиях Нижнего Новгорода

С нашей точки  зрения, проблема заключается в том, что государство, устанавливая полномочия муниципальных органов, не всегда четко  закрепляет порядок их финансового  обеспечения. С одной стороны  это противоречит Конституции РФ, устанавливающей обязательность такого обеспечения, а с другой стороны, приводит к тому, что органы местного самоуправления не могут в полном объеме выполнять возложенные на них функции  и вынуждены создавать  учреждения, которые, выполняя функции  органов публичной власти, сами финансируют  свою деятельность.

Получается, что  полномочия в области охраны окружающей среды муниципалитет закрепил за учреждениями, вынужденными для осуществления  своих функций и реализации возложенных  полномочий, заниматься предпринимательской  деятельностью, что неизбежно ведет  к ослаблению контроля. В данной ситуации, муниципалитет, наделив учреждение властными полномочиями, с одной  стороны, и разрешив  предпринимательскую  деятельность, с другой стороны, нарушил  действующее законодательство.

Представляется, что установленная законом возможность  хозяйствующего субъекта заниматься предпринимательской  деятельностью будет приоритетным направлением, перед осуществлением функций по охране окружающей среды. В настоящее время, когда ухудшается экологическая ситуация, возрастает количество экологических правонарушений, усиливается эксплуатация природных  ресурсов, в сочетании с характерным  нежеланием соблюдать экологические  требования, следует повышать эффективность  экологического контроля, в том числе  путем устранения нарушений и  противоречий, содержащихся в муниципальных  правовых актах.

Необходимо отметить, что разбирательство в Нижегородском  управлении Федеральной антимонопольной  службы послужили реформированию органов  муниципального экологического контроля г Н. Новгорода.

В ходе слушаний, проведенных в течение 2005-2007гг. в  Нижегородском управлении Федеральной  антимонопольной службы, представители  администрации г. Н. Новгорода согласились  с тем, что в действующих  муниципальных  правовых актах содержатся нарушения  и устранили их, убрав из устава муниципального учреждения пункт, устанавливающий  право учреждения, наряду с осуществлением функций по охране окружающей среды, оказывать платные услуги неограниченному  кругу потребителей.

Таким образом, практика указывает на то, что работа по правовому закреплению и регламентации  полномочий органов местного самоуправления в среде природопользования и  охране окружающей среды ведется  весьма непоследовательно, в связи  с чем нормативная база по этому  вопросу крайне недостаточна и не отвечает на все вопросы, которые  приходится разрешать в данной среде. 

Список литературы.

Боголюбов С.А. Обеспечение  стабильности и эффективности экологического законодательства// Законодательство и экономика. 2003 № 9 С.90.

Бринчук М.М. Теоритические основы экологических прав человека // Государство и право. –2004.-№5 – С.15

Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации // Конституционное и муниципальное  право. – 2003. -№2 – С.14

Комментарий к  Федеральному Закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997 С.40.

Материалы выступлений  общественных деятелей// Российская газета. 2003. 22 октября.

См. напр.: Байдаков С.Л. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. / С.Л. Байдаков, Г.П. Серов. – М.: Анкил, 2003 – С.274.

Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в РФ» от 06.07.1991г. № 1550-1 // Ведомости  СНД и ВС РСФСР – 1991 №29 – Ст.1010

Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления» от 28.08.1995г. № 154-ФЗ// СЗ РФ. – 1995 - №35. ст.3506

Муниципальное право: Учебник. Под ред. Е.С. Шугриной М. ТК Велби. Изд-вл Проспект, 2004 С.66

Федеральный закон  «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ// СЗ РФ. – 2003 № 40 Ст. 3822

Муниципальное право: учебник. Под ред. Е.С. Шугриной М. ТК Велби. Изд-вл Проспект, 2004 С.67

См.: Материалы  круглого стола. Какая реформа нужна  местному самоуправлению// Нижегородские  Новости – 2004 – 10 декабря.

Федеральный закон  от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений  в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими  силу некоторых законодательных  актов Российской Федерации в  связи с принятием Федеральных  законов « О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и «Об общих принципах организации  местного  самоуправления в Российской Федерации» // СЗ рФ 2004 № 35 Ст. 3607

Закон Нижегородской  области от 08.04.1996г. № 27-3 «Об организации  местного самоуправления в Нижегородской  области» с изм. и доп. // Правовая среда –1996 № 16 (116) – 24 апр., 1997 - № 15 (165). – 16 апр.; 1999 № 37 (240) – 30 авг.; 2000 - № 19 (323) – 31 мая; № 48 (352) – 27 дек. 2001 - № 1 (353)-10 янв.; № 19 (371). 23 мая; № 39 (391) – 31 окт.

Устав Нижегородской  области: Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области  от 22.12.2005г. № 1809-111// Нижегородские новости 2006. 18 января.

Устав Нижегородской  области: Постановление Законодательного Собрания от 18 апреля 1995г. № 35 // Нижегородские  новости 1995. 28 апреля.

Устав г. Н. Новгорода: Постановление Городской Думы г. Н. Новгорода от 23 ноября 2005г. № 91 // Нижегородский  рабочий. 2005 30 декабря.

Устав г. Н. Новгорода: Постановление Городской Думы г. Н. Новгорода от 29 января 1998г. № 1, утвержден  Постановлением  Законодательного Собрания Нижегородской области  от 15 октября 1998г. № 20// Нижегородский  рабочий. 1998 05 февраля.

О внесении изменений  в законодательные акты РФ в связи  с расширением полномочий органов  государственной власти субъектов  РФ по предметам совместного ведения  РФ и субъектов РФ, а также расширением  перечня вопросов местного значения муниципальных образований: Федеральный  закон от 29 декабря 2004г. № 199-ФЗ// СЗ РФ. – 2005 - № 1 (часть 1) – ст.25

Кичигин Н.В. Правовые проблемы формирования регионального  и местного законодательства о муниципальном  экологическом контроле // Экологическое  право. – 2004 № 1 – С.38

Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 24.12.2002 № 525 «Об утверждении положения  о муниципальном учреждении «Комитет по строительству администрации  г. Улан-Удэ»; Распоряжение мэра г. Иркутска от 06.06.2002г. № 031-10-726/2 «Об утверждении  положения о комитете по делам  горожан г. Иркутска»; Постановление  Администрации г. Воткинска Удмуртской Республики от 06.03.2002 № 818 «О муниципальном  экологическом контроле». Постановление  Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 06.12.1995 № 1616 «О создании муниципального учреждения «Муниципальная инспекция  г. Ростов-на-Дону».

Постановление Городской Думы от 19.03.2003 № 17 «О Положении  о муниципальном контроле в области  охраны окружающей среды на территории г. Н. Новгорода // «Нижегородский рабочий» 2003 10 апреля.

Постановление Городской Думы г. Н. Новгорода от 17.12.2003г. № 105 «О структуре администрации  г. Н.Новгорода» //Документ опубликован не был. Консультант-плюс региональный выпуск

О муниципальных  предприятиях города Н. Новгорода и  муниципальных учреждениях города Н.Новгорода: Постановление Администрации г. Н. Новгорода от 16.06.2003 № 64 //Документ опубликован не был. Консультант – плюс региональный выпуск.