Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления

  2) может избираться на муниципальных  выборах на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

  В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

  – принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

  – утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

  – принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

  – установление местных налогов и сборов;

  – установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

  – определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

  – определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

  – определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

  – определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

  – контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований;

  – принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

  Представительный  орган муниципального образования  заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации (ст. 45).

  Представительный  орган местного самоуправления принимает  решения в коллегиальном порядке. 

  2. Порядок формирования  и организация  работы исполнительных  органов местного самоуправления. Порядок назначения и полномочия главы администрации. Аппарат главы администрации 

  Действующее федеральное законодательство не обусловливает  обязательное создание в муниципальных образованиях исполнительных органов местного самоуправления, предусматривая возможность избрания главы муниципального образования и других выборных должностных лиц, наделяемых при этом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

  Исполнительные органы местного самоуправления – формируемые представительными органами местного самоуправления и подотчетные им органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную власть) в границах муниципального образования. Ими являются местные администрации, которые образуются во всех муниципальных образованиях.

  Тем не менее, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает что в структуру органов местного самоуправления, кроме представительного органа, входят глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

  Для организации управления в определенной сфере создаются органы специальной  компетенции.

  Исполнительные  органы по своей правовой природе  и назначению должны выполнять исполнительно – распорядительные функции, осуществлять оперативное управление на соответствующей территории, обеспечивать взаимодействие с другими органами власти, то есть исполнять решения представительных органов местного самоуправления. Но узаконена ситуация, когда исполнительные органы, принимая решения, сами же их исполняют.

  Для осуществления руководства и  организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления может учреждаться должность главы исполнительного органа (главы администрации и т.д.).

  Глава местной администрации  – глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

  Условия контракта для главы местной  администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района или городского округа – соответственно представительным органом муниципального района или городского округа, в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

  В случае, если лицо назначается на должность  главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

  Порядок проведения конкурса на замещение должности  главы местной администрации  устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

  Общее число членов конкурсной комиссии в  муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

  Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

  Лицо  назначается на должность главы  местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

  Контракт  с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

  Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

  1) подконтролен и подотчетен представительному  органу муниципального образования;

  2) представляет представительному  органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

  3) обеспечивает осуществление местной  администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

  Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

  Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

  Полномочия  главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

  1) смерти;

  2) отставки по собственному желанию;

  3) расторжения контракта;

  4) отрешения от должности в соответствии  со статьей 74 настоящего Федерального закона;

  5) признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

  6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

  7) вступления в отношении его  в законную силу обвинительного  приговора суда;

  8) выезда за пределы Российской  Федерации на постоянное место  жительства;

  9) прекращения гражданства Российской  Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

  10) призыва на военную службу  или направления на заменяющую  ее альтернативную гражданскую службу;

  11) преобразования муниципального  образования, а также в случае  упразднения муниципального образования;

  12) утраты поселением статуса муниципального  образования в связи с его  объединением с городским округом;

  13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

  Контракт  с главой местной администрации  может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

  1) представительного органа муниципального  образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

  2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

  3) главы местной администрации  – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

  Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.