Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов

Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и  иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые  для осуществления задач и  функций местного самоуправления на территории муниципального образования.

Полномочия местного самоуправления можно разделить на две группы:

1. «Собственные» полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

2.   Отдельные государственные полномочия, реализация которых 
подконтрольна государству.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Наделение полномочиями может  осуществляться в формах передачи или  делегирования. Передача - это способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления. Делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления единовременно, на определенный срок или бессрочно.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Территория субъекта Федерации разграничивается между поселениями, территорию которых составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории муниципального района в соответствии с законом входят земли межселенных территорий.

Правовую основу полномочий органов  местного самоуправления в области  земельных отношений составляют Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Земельный кодекс Российской Федерации», Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О недрах» и другие нормативные правовые акты.

К полномочиям местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов относятся:

а)  правовое регулирование (в пределах своих полномочий) общественных отношений, связанных с использованием земли;

б)  планирование использования земель;

в) формирование в структуре местной администрации органов 
(структурных подразделений), осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

г) владение, пользование и распоряжение земельными участками, 
находящимися в муниципальной собственности;

д) землеустройство;

е)  решение вопросов, связанных с установлением платы за землю;

ж) осуществление муниципального земельного контроля.

Конституция РФ, признавая и защищая  равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет положение о том, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с Земельным кодексом РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

• признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации;
• право муниципальной собственности на которые, возникло при разграничении государственной собственности на землю;
• приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В муниципальной собственности  могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным пункт 10 статьи 3 Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: «Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность  на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных  районов, городских округов».

В собственность муниципальных  образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, решая  вопросы своего ведения в области  земельных отношений, в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится планирование использования земель муниципального образования.

Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления прежде всего посредством утверждения генеральных планов поселения, городского округа, схем территориального планирования муниципального района, подготовленной на основе указанных документов документации по планировке территории, а также ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирования земельных участков для муниципальных нужд и т. д.

Планирование и организация  рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие  основные виды работ:

• разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
• природно-сельскохозяйственное районирование земель;
• определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;
• определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;
• определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Планирование и организация  рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Управляя и распоряжаясь муниципальной  землей, органы местного самоуправления предоставляют муниципальные земельные  участки в собственность граждан  и юридических лиц, за исключением  земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться также в аренду.

Земельный кодекс закрепляет соответствующие  полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, устанавливая: а) порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности; б) особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности; в) порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительства и т. д.

В соответствии с Земельным кодексом предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых  гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для указанных целей, устанавливаются: нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (из земель, находящихся в собственности муниципальных образований).

Земельный кодекс упростил порядок  приватизации земельных участков, в том числе находящихся в муниципальной собственности. Если гражданин или юридическое лицо пожелают приватизировать ранее предоставленные им земельные участки, то орган местного самоуправления обязан в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность гражданина или юридического лица.

Земельный кодекс определяет порядок  предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства.

Во-первых, органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные  участки в собственность без  предварительного согласования места  размещения объекта. Это осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Предметом торгов может быть земельный участок с установленными границами или право на заключение аренды такого земельного участка. Орган местного самоуправления определяет целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, форму проведения торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Запрещается передача земельных участков в собственность без проведения торгов.

Во-вторых, предоставление земельных  участков для строительства может  быть осуществлено с предварительным  согласованием места размещения объекта. Орган местного самоуправления обеспечивает определение вариантов размещения объекта и информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка. Результаты выбора участка и предварительное согласование места размещения объекта оформляется актом о выборе участка. Этот акт является основанием для последующего принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка.

Земельный кодекс определяет также  порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность (за плату или бесплатно) либо в аренду для целей, не связанных со строительством. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности и (или) в ведении муниципального образования, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков.

Земельный кодекс предусматривает  возможность принудительного прекращения  прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка и определяет права органов местного самоуправления как участников данного процесса.

Все споры, связанные с отчуждением  и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры  рассматриваются в судебном порядке.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области землеустройства  и земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр  представляет собой систематизированный свод документированных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними иных объектах недвижимого имущества, о правовом режиме земель, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В земельный кадастр включается также информация о субъектах прав на земельные участки.

Государственному кадастровому учету  подлежат земельные участки, расположенные  на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Органы местного самоуправления в  соответствии с Конституцией РФ могут  наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области осуществления деятельности по ведению Государственного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

1. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли, и других природных ресурсов на примере МО «Город Оренбург»

В  Оренбургской области полномочия, задачи, функции, компетенция Правительства Оренбургской области определяются  Уставом Оренбургской области, Законом «О Правительстве Оренбургской области».  

Основные изменения в нормативно-правовом аспекте в области использования  и охраны земли и других природных  ресурсов.

1. Закон Оренбургской области от 01.03.2011 № 4312/1001-IV-ОЗ «О внесении изменения в Закон Оренбургской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области»: в перечень земельных участков, на которые распространяется действие Закона, включены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.
2. Закон Оренбургской области от 01.03.2011 № 4306/996-IV-ОЗ «О внесении изменения в Закон Оренбургской области «Об охране окружающей среды»: уточнены способы экономического регулирования в области охраны окружающей среды в Оренбургской области.
3. Закон Оренбургской области от 01.03.2011 № 4305/995-IV-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об охране окружающей среды»: установлено, что полномочия по разработке, утверждению и реализации областных целевых экологических программ переданы в ведение Правительства Оренбургской области.
4. Закон Оренбургской области от 01.03.2011 № 4304/994-IV-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области»: полномочия по разработке, утверждению и реализации областных программ использования и охраны земель, повышения плодородия почв переданы Правительству Оренбургской области.