Особенностями формирования собственной компетенции муниципальных образований «являются множественность субъектов, участвующих в формировании компетенции местного самоуправления, и различие компетенции разных муниципальных образований.  Исходя из этих особенностей, содержание проблемы установления компетенции каждого конкретного муниципального образования или их некоторых однородных групп заключается в сложности системного учета всех факторов, влияющих на наиболее целесообразное, с точки зрения эффективности исполнения функций и достижения целей, разделение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления различных муниципальных образований».

     Необходимо  отметить, что при разграничении предметов ведения между муниципальными образованиями бывает возможным отнести одни и те же вопросы к компетенции каждого муниципального образования, определив лишь территорию, на которую распространяется юрисдикция каждого муниципального образования. Например, контроль за использованием земель, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, можно отнести как к компетенции района, так и к компетенции города (поселка, волости), при этом в законе указывается, что органы местного самоуправления района осуществляют контроль за использованием зе-мель, регулирование планировки и застройки в границах района, за исключением территории города (поселка, волости).

      Вопросы, связанные с содержанием муниципальных учреждений, должны быть переданы тому муниципальному образованию, на чьей территории эти учреждения расположены и чье население они обслуживают. Так, в настоящее время в основном сложилось, что учреждения профессионального образования, медицинские стационары узкого профиля (например, кардиологические, глазные, неврологические), а в ряде субъектов Российской Федерации и все медицинские стационары, расположены в райцентре и оказывают услуги всему населению района. В таком случае содержание этих учреждений может быть отнесено к компетенции районного муниципального образования. Напротив, школы, фельдшерско-акушерские пункты, как правило, обслуживают жителей одной волости (поселка, села), и их содержание должно быть отнесено к компетенции органов местного самоуправления волости (села, поселка). Нельзя, однако, не учитывать, что любое муниципальное образование имеет право на строительство и организацию муниципальных учреждений за счет имеющихся собственных ресурсов либо за счет средств, которые по государственным минимальным социальным стандартам должны быть выделены на услуги образования или здравоохранения гражданам, проживающим на территории муниципального образования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

     Таким образом, установление компетенции  муниципальных образований требует  серьезной и планомерной работы всех субъектов законотворческой деятельности.

     По-видимому, для решения этого вопроса  в первую очередь необходимо:

- провести  ревизию законодательства, содержащего  нормы муниципального права, и  привести эти нормы в согласование  друг с другом;

- внести  изменения в федеральное законодательство, используя точные юридические термины при определении компетенции местного самоуправления;

- в необходимых   случаях уточнить полномочия  по отдельным предметам ведения   в отраслевом законодательстве (частично сделано в законодательстве по вопросам образования и здравоохранения);

- более детально  определить полномочия органов  местного самоуправления в сферах, относящихся к ведению органов государственной власти (здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, охрана окружающей среды) в законодательстве субъектов Российской Федерации;

- органам  государственной власти субъектов Российской Федерации подготовить методические рекомендации с перечнем полномочий, которые не могут принимать на себя муниципальные образования;

- провести  разграничение предметов ведения между муниципальными образованиями в том случае, когда в границах одного муниципального образования находятся другие муниципальные образования.

     Список используемой литературы:

1. Муниципальное право: вопросы и ответы./ Под редакцией профессора А.И. Коваленко. ¾ М: Новый юрист, 1998 г.
2. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993г. С. 571
3. Юридический энциклопедический словарь. - М., 1984г. С.146
4. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000г. С. 349
5. И.В. Выдрин. Муниципальное право России. М., 2004г. С 185
6. Конституция РФ
7. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",  6 октября 2003г. №131
8. Законы города Москвы (1994-1996), М, 1997
9. Деловой вестник местного самоуправления №6. М. 1995 г.
10. http://www.napresne.info
11. http://infograd.mos.ru
12. http://www.uprava.org/