Ответственность органов местного самоуправления

 

Пока сторонников муниципально-правовой ответственности немного, и подход к пониманию муниципально-правовой ответственности, изложенный в данном исследовании, не является общепризнанной точкой зрения и не лишен дискуссии. Однако, по мнению автора, есть основания считать, что муниципально-правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Полагаем, что вполне корректным будет отнесение ответственности органов и должностных лиц перед государством к конституционно-правовой ответственности, а перед населением - к муниципально-правовой.

 

Считаем, что институт отзыва правомерен только на муниципальном  уровне, так как прямо закреплен  в федеральном законе «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и, следовательно, выступает как  мера муниципально-правовой ответственности.

 

Следует отметить, что нормативное  закрепление ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления перед  государством оценивается исследователями  по-разному, а, зачастую, диаметрально противоположно. По мнению автора, это  обусловлено не только выражением большинства  авторов своего отношения к процессу укрепления «вертикали власти» в  России, но и практическим отсутствием  правоприменительной практики по данному  вопросу.

 

Положения, рассмотренные  в третьей главе диссертационного исследования «Ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления перед государством как вид конституционно-правовой ответственности» носят пока теоретический  характер и не подтверждены правоприменительной  практикой, поэтому достаточно сложно говорить об эффективности применения данных мер. Тем не менее, полагаем, что закрепление оснований конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления не посягает на самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, установленных законами, а направлено на создание надежного механизма обеспечения верховенства на всей территории Российской Федерации Конституции РФ и федеральных законов. Подобный подход не предусматривает подчиненности органов местного самоуправления органам государственной власти, но в то же время позволяет последним реагировать на нарушения законности со стороны органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и принимать соответствующие предусмотренные законом меры.

 

В качестве конкретных предложений  по совершенствованию действующего законодательства нами предложены следующие  изменения:

 

Предупреждение как конституционно-правовая санкция занимает особое место в  ряду санкций, применяемых к органам  и должностным лицам местного самоуправления. Вынесение предупреждения является профилактической мерой, которая  призвана побудить органы муниципального образования к добровольному исполнению решений суда, способствовать выполнению ими конституционных обязанностей и одновременно создает дополнительную гарантию в процедуре применения федерального воздействия. Поэтому считаем необходимым более четко закрепить в Федеральном законе от 6 октября 2006 года № 154. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предупреждение как конституционно-правовую санкцию.

 

Для обеспечения принципа гласности в деятельности органов  и должностных лиц местного самоуправления считаем необходимым дополнить  ч. 1 ст. 72 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 положением, согласно которому представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, глава местной администрации  обязан опубликовать информацию о решении  суда о признании муниципального правового акта противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции (уставу), закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.

 

Необходимо, изменить подход к исчислению сроков обращения в  суд, в случае если в связи с  роспуском представительного органа муниципального образования, отрешения  главы муниципального образования  от должности, были нарушены права и  законные интересы граждан. Этот срок должен исчисляться не с момента  официального опубликования закона, указа (постановления), так как сроки, в которые гражданин узнал  о нарушении права, могут быть не связаны с датой публикации соответствующего решения, а с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав.

Список литературы:

 

1. Европейская хартия  местного самоуправления // Собрание  законодательства Российской Федерации. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

 

2. Конституция Российской  Федерации 12 декабря 1993 г. 

 

3. Постановление Конституционного  Суда РФ от 16 июня 1998 г. «По делу  о толковании отдельных положений  статей 125, 126, 127 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 25. - Ст. 2304

 

4. Постановление Конституционного  Суда РФ от 1 февраля 1996 г. №  3-П. «По делу о проверке конституционности  ряда положений Устава -основного закона Читинской области» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1996. - № 1;

 

5. Федеральный конституционный  закон «О чрезвычайном положении»  от 30 мая 2001 № З-ФКЗ // Собрание  законодательства Российской Федерации. 2001. - № 23. - Ст. 2277.

 

6. Гражданский процессуальный  кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. №  138-ФЭ // Собрание законодательства  Российской Федерации 2002. - № 46. -Ст. 4532.

 

7. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с  изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (часть I) - Ст. 1.

 

8. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской  Федерации. 1998. - № 31.1. Ст. 3823.

 

9. Трудовой кодекс РФ  от 30 декабря 2001 г . № 197-ФЗ // Собрание  законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (часть 1). - Ст. 3.

 

10. Уголовный кодекс Российской  Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№25.-Ст. 2954.

 

11. Гражданский кодекс  РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; от 26 ноября 1996 г. № 14-ФЗ; от 21 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства  Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301; 1996. - № 5. - Ст. 410; 2001. - № 49. - Ст. 4552.

 

12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской  Федерации. 1998.-№ 2. - Ст. 224.

 

13. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» // Собрание законодательства  Российской Федерации. -2003.-№40.-Ст. 3822.

 

14. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О  выборах депутатов Государственной  Думы Федерального собрания Российской  Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 51. - Ст. 4982.

 

15. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской  обязанности и военной службе»  (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 13. - Ст. 1475.

 

16. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О  защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера» // Собрание  законодательства Российской Федерации. -1994. -№35. -Ст. 3648.

 

17. Закон Российской Федерации  от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании  в суд действий и решений,  нарушающих права и свободы  граждан» // Сборник законодательных  актов РФ. -1993. Вып. УШ. Ст. 117.

 

18. Обзор судебной практики  Верховного Суда РФ за I квартал  2000 г. (по гражданским делам) (утв.  постановлением Президиума Верховного  Суда РФ от 28 июня 2000 г.) // Бюллетень  Верховного Суда Российской Федерации. 2000. - № 9. - С. 9.

 

19. Закон Республики Адыгея  от 31 марта 2005 г. № 294 «О местном  самоуправлении» (с изменениями  от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства  Республики Адыгея. -2005 г. № 3.

 

20. Закон Республики Дагестан  от 29 декабря 2004 г. № 43 «О местном  самоуправлении в Республике  Дагестан» // Собрание Законодательства  Республики Дагестан. 2004 г. - № 12. - Ст. 988.

 

21. Закон Республики Дагестан  от 12 мая 1996 г. № 6 «О местном  самоуправлении в Республике  Дагестан» // Собрание Законодательства  Республики Дагестан. 1996 г. - № 5. - Ст. 220;

 

22. Закон Республики Калмыкия  от 23 сентября 1996 г. № 46-1-3 «О местном  самоуправлении в Республике  Калмыкия» // Известия Калмыкии. 2 октября 1996 г. - № 190.

 

23. Закон Кабардино-Балкарской  Республики от 18 октября 1995 г.  № 21-РЗ «О местном самоуправлении  в Кабардино-Балкарской Республике»  // Кабардино-Балкарская Правда. 20 октября 1995. - № 176-177.

 

24. Закон Карачаево-Черкесской  Республики 25 октября 2004 г. № ЗО-РЗ  «О местном самоуправлении в  Карачаево-Черкесской Республике»  // День Республики. -2004 г. № 183-185 (16579).

 

25. Закон Астраханской  области от 13 августа 1996 г. №  9 «О местном самоуправлении в  Астраханской области» // Астраханские  Известия. -28 августа 1996 г.-№34.

 

26. Закон Белгородской  области от 31 декабря 1996 г. «О  наделении органов местного самоуправления  отдельными полномочиями органовгосударственной власти области» // Бюллетень Белгородской областной Думы. 1996.-№18.

 

27. Закон Калининградской  области от 18 января 1996 г. № 31 «Об  основах местного самоуправления  в Калининградской области» (с  изменениями) // Янтарный край. 31 января 1996 г. - № 24.

 

28. Областной закон Ростовской  области от 15 января 1996 г. № 9-ЗС  «О местном самоуправлении в  Ростовской области» (с изм.). // Наше время. -23 января 1996 г.-№ 13-14.

 

29. Закон Оренбургской  области от 7 мая 2001 г. «О наделении  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями»  // Южный Урал. 2001. - № 92.

 

30. Волжская коммуна. 2000. - № 75.

 

31. Закон Саратовской области  от 30 января 1998 г. «О порядке наделения  органов местного самоуправления  Саратовской области отдельными  государственными полномочиями»  // Информационный бюллетень Саратовской  областной Думы. 1998. - № 18.

 

32. Закон Тульской области  от 27 ноября 1997 г. «О наделении  органов местного самоуправления  отдельными полномочиями органов  государственной власти Тульской  области» // Вестник ' Тульской областной  Думы. 1997. - № 8-9.

 

33. Нормативные правовые  акты муниципальных образований 

 

34. Устав муниципального  образования «Город Астрахань»  от 6 июля 2004 г. № 52/а // Горожанин. 20 августа 2004 г. - № 47.

 

35. Устав муниципального  образования «Город Вологда»  от 25 августа 2005 г. № 301 // Вологодские  новости. 31 августа 2005 г. - № 34.

 

36. Устав города Кемерово  от 24 июня 2005 г. // Кемерово. 8 июля 2005 г. -№28.

 

37. Решение Кировской городской  Думы третьего созыва Кировской  области от 29 июня 2005 г. № 42/19 «Об  Уставе муниципального образования  «Город Киров» (с изменениями  от 30 августа 2005 г.) // Кировская правда. 15 июля 2005 г. - № 82 (23996).

 

38. Устав города Майкоп  от 6 мая 2005 г. № 622. // Майкопские новости. -21 июня 2005 г. -№ 121-123.

 

39. Устав г. Омска от 15 июня 2005 г. // Вечерний Омск. 1 июля 2005 г. -№ 50.

 

40. Устав города Пензы  (с изменениями от 27 июня, 28 ноября 2003 г., 29 апреля, 28 мая 2004 г., 18 марта, 30 июня 2005 г.) // «Пензенские Губернские  ведомости» 26 марта 2003 г. - № 4.

 

41. Решение Саратовской  городской Думы от 28 июня 2005 г.  № 59-571

 

42. Об Уставе города  Саратова» // Саратовская панорама (спецвыпуск) -30 июня 2005 г.

 

43. Устав «Города Сегежа  и Сегеженского района» Республики Карелия от 20 апреля 2004 г. // ГАРАНТ Регионы России.

 

44. Устав города Сочи  Краснодарского края от 8 августа  2001 г. № 116. // Ведомости Городского  собрания. 2001. - № 21.

 

45. Устав города Тамбова (зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. № 1161 // Тамбовская жизнь. 23 мая 2005 г.-№22 (194).

 

46. Решение Тверской городской  Думы от 23 июня 2005 г. № 68 «О принятии  Устава города Твери» // Вся Тверь  (городская официальная газета). 17 августа 2005 г. - № 10.4. Литература 

 

47. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность / С.А. Авакьян // Совесткое государство и право. 1975. - № 10.

 

48. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. Конституционные основы теории, практика. М., 1980.

 

49. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы . местного самоуправления в России /В кн.: Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: изд-во Моск. ун-та, 1994.

 

50. Авдеенкова М.П. Механизм реализации конституционно-правовой ответственности: Дисс. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. -М., 2003.

 

51. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971. С. 176; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.