Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

  3. Глава муниципального образования  или глава местной администрации,  в отношении которых высшим  должностным лицом субъекта Российской  Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

  Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

  Уголовная ответственность наступает в  результате совершения преступления, административная и дисциплинарная - за совершение соответственно административного  или дисциплинарного проступка, гражданско-правовая - применяется для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к исполнению невыполненной обязанности. ^[1]

  Нормативное основание для привлечения должностных  и выборных лиц местного самоуправления к уголовной ответственности нашло отражение в уголовном кодексе Российской Федерации и ряде статей законодательных актов о местном самоуправлении. Так, например, в Федеральном законе «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ст.41) закреплено, что лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным путем свободному осуществлению избирателями права избирать и быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, вести предвыборную агитацию, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования, несут установленную законом административную и уголовную ответственность.

  В соответствии с нормой ст. 8 Уголовного кодекса РФ, основанием уголовной  ответственности должностного лица местного самоуправления может являться только совершение им деяния, содержащего  все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом. Перечень этих деяний содержится в гл.30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Данная глава включает девять статей, содержащих составы преступлений, наличие которых в деяниях, совершенных должностными лицами местного самоуправления, влечет наступление уголовной ответственности.

  Так, в соответствии со ст.285 УК РФ уголовной  ответственности подлежит должностное  лицо местного самоуправления, виновное в злоупотреблении должностными полномочиями. Под злоупотреблением должностными полномочиями понимается использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч.1 ст.285 УК РФ). Квалифицирующими признаками данного деяния, отягчающими ответственность за это преступление, являются совершение его главой органа местного самоуправления (ч.2 ст.285) или наступление тяжких последствий (ч.3 ст.285).

  Состав  данного преступления предполагает наличие следующих признаков, характеризующих  его объективную и субъективную стороны:

  а) использование должностным лицом  своих служебных полномочий вопреки  интересам службы;

  б) совершение деяния из корыстной или  иной личной заинтересованности;

  в) наступление конкретных последствий  деяния, а именно:

  существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

  г) наличие причинной связи между  действием либо бездействием должностного лица и указанными выше последствиями.

  Отсутствие  хотя бы одного из этих признаков исключает ответственность по ст. 285 УК.

  Как отмечается в Комментарии к УК РФ[1], формы и способы злоупотреблений  должностными полномочиями могут быть самыми разнообразными: издание противоречащих закону либо иному нормативному правовому  акту приказов и распоряжений, повлекших указанные в ст. 285 УК РФ последствия; неосновательное расходование денежных и других ресурсов без признаков хищения; сокрытие совершенных в государственном органе, органе местного самоуправления либо в государственном или муниципальном учреждении хищений, недостач, злоупотреблений по службе (например, сокрытие должностными лицами органов расследования преступлений в целях создания видимости благополучия в криминогенной обстановке в районе, городе и т.д.). Одной из форм злоупотребления должностными полномочиями может явиться попустительство совершению преступлений иными лицами (например, должностное лицо, в полномочия которого входит контроль за хранением и расходованием товарно-материальных ценностей, сознательно не выполняет этой обязанности, что приводит к существенному нарушению интересов государственного либо муниципального учреждения). ^[1]

  В соответствии со ст.286 преступлением  является превышение должностных полномочий должностным лицом местного самоуправления, то есть совершение им действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Более строгую ответственность влекут те же действия, совершенные главой органа местного самоуправления (ч.2 ст.286 УК РФ), а также при наличии иных отягчающих обстоятельств (ч.3 ст.286).

  Условия применения административной ответственности  к должностным лицам местного самоуправления могут устанавливаться  как федеральными нормативными актами, так и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

  На  федеральном уровне основным нормативным  актом, определяющим условия применения административной ответственности  к должностным лицам местного самоуправления, является Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. В соответствии со ст.2.4 названного Кодекса, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

  Непосредственно составы административных правонарушений устанавливаются в соответствующих  статьях КоАП РФ, федеральных законах  и законах субъектов Российской Федерации.

  КоАП  не содержит специальной главы (как  это реализовано в УК РФ) посвященной  правонарушениями должностных лиц. Поэтому составы правонарушений «разбросаны» по всему кодексу.

  В качестве примера можно выделить следующие статьи: Статья 5.21 (Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума); Статья 5.36 (Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей); Статья 14.9 (Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления); Статья 17.1 (Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы) и ряд других.

  Что касается дисциплинарной ответственности, Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) (ст.27 «Дисциплинарная ответственность муниципального служащего»), закрепляет, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

  1) замечание;

  2) выговор;

  3) увольнение с муниципальной службы  по соответствующим основаниям.

  Таким образом, на муниципального служащего  в полной мере распространяется дисциплинарная ответственность.

  Для выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе прекращение их трудовой функции должно входить в компетенцию  населения или представительного  органа. Федеральный закон "Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусматривает возможность отзыва этих лиц населением и возможность наступления их ответственности перед населением за утрату доверия (ст. 24). Но возможность эту законодатель рассматривает не как меру воздействия за плохое выполнение ими своей трудовой функции, а как политическую и государственно-правовую меру.

  О применении же к этим лицам таких  мер юридической ответственности, как замечание, выговор и строгий  выговор, предусмотренные трудовым законодательством для других работников, в законе нет и речи.

  На  органы местного самоуправления и их должностных лиц полностью распространяются нормы гражданского законодательства и каким-либо иммунитетом в гражданских  правоотношениях они не пользуются, что согласуется и с Конституцией РФ, и с особым статусом органов и должностных лиц местного самоуправления.

  Согласно  ст.20 Федерального закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Это означает, что они самостоятельно выступают в гражданском обороте и несут ответственность за совершаемые ими действия.

  В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для названных органов и должностных лиц может быть признание судом недействительными их решений и обязанность возместить ущерб, причиненный ими. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Меры воздействия  к главе муниципального образования.

  Учитывая  тот факт, что в представленной ситуации постановление главы является правовым актом, не носящим нормативного характера, действия главы муниципального образования могут быть квалифицированы как нецелевое расходование бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку изменения были внесены в расходную часть бюджета муниципального образования городского округа. Принимая во внимание те обстоятельства, что решением городского суда постановление было признано не соответствующим законодательству и подлежало отмене, а глава не принял мер к исполнению решения суда в установленные судом сроки, данный инцидент попадает под действие ст. 74 «Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством» Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Что предполагает, в соответствии со ст. 74 ч.1 пункт 2, издание высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) правового акта об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

  В соответствии со ст.74 ч.2 данного Закона,  срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

  На  основании ст. 74 ч.3 данного Закона,  глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

  В случае, если будет доказано, что внесенные изменения в бюджет могут квалифицироваться как расходование бюджетных средств должностным лицом, совершенное в крупном размере,  в особо крупном размере или же группой лиц по предварительному сговору, то действия Главы муниципального образования попадают под действие ст. 285 УКРФ «Нецелевое расходование бюджетных средств». Данная статья устанавливает: 1. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, -