Основные модели МСУ

 

 

Введение………………………………………………………………………...
1. Исторические модели  местного самоуправления
1.1 Теория свободной общины……………………………………………......
1.2 Общественная теория……………………………………………………...
1.3 Государственная теория…………………………………………………...
2. Современные модели  местного самоуправления
2.1 Англосаксонская модель……………………………………………….....
2.2 Континентальная модель………………………………………………….
2.3 Иберийская модель………………………………………………………...
Заключение……………………………………………………………………..
Библиографический список…………………………………………………...

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

          Важнейшей составной частью процесса совершенствования политической системы в России является реорганизация механизма государственной власти. Качественно новый элемент здесь - реализация концепции местного самоуправления, которое, как показывает опыт многих развитых стран, является необходимой структурой демократического режима в правовом государстве. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать и деконцентрировать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, тем самым стимулируя активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

          В разные периоды истории развития местного самоуправления существовали разные взгляды на его сущность, роль в управлении. Также существуют различные подходы к пониманию местного самоуправления, и цель данной работы - охарактеризовать различные концепции местного самоуправления, описать основные признаки различных исторических и современных моделей местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Исторические модели местного самоуправления

1. Теория свободной общины

Активная разработка теоретических  основ учения о местном (общинном) самоуправлении началась во второй четверти XIX в. Одним из первых, кто сформулировал  целостную концепцию самоуправляемых  общин, был французский историк, социолог и политический деятель  А. де Токвиль.

Центральной идеей в концепции  Токвиля является мысль о том, что первоначальным источником власти в стране является отнюдь не государство  в лице своих представительных органов, а индивиды, добровольно объединяющиеся в общины и сами управляющие своими собственными делами. Центральное правительство  рассматривалось им как своеобразная сдерживающая инстанция, к помощи которой  следует прибегать лишь в крайних  случаях, когда личная инициатива представителей общины бессильна. Подобные взгляды  легли в основу так называемой теории свободной общины, получившей распространение в Европе в первой половине - середине XIX в.

Суть теории свободной  общины сводилась к следующему: общины по своей природе самостоятельны, они не созданы государством, поскольку  возникли раньше него, и потому имеют  естественное право самостоятельно управлять своими собственными делами. Отсюда в понятие самоуправления были включены следующие элементы:

1. Управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных.

2. Избираемость органов местного самоуправления исключительно членами общины.

3. Невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины.

Таким образом, сторонники теории свободной общины прямо противопоставляли  деятельность органов местного самоуправления государственному управлению, общественные интересы - политическим.

Они рассматривали государство  и самоуправление как два непересекающихся понятия, имеющих принципиально  различное содержание: местные интересы с одной стороны, и общенациональные - с другой. Наиболее яркое практическое воплощение теория свободной общины получила в Бельгийской конституции 1831г., которая содержала отдельную  статью, посвященную общинному управлению а, самое главное, признавала муниципальную  власть в качестве четвертой власти в государстве (наряду с законодательной., исполнительной и судебной), отстаивая  тезис: община старше государства; закон  ее находит, а не создает.

Однако теория свободной  общины имела один серьезный недостаток. Она выводила за грань своего рассмотрения крупные административные единицы, созданные государством, но пользующиеся охраняемой законом самостоятельностью и управляемые выборными должностными лицами (области, департаменты, регионы, провинции и т.п.). Отстаивать самостоятельность  этих самоуправляющихся территориальных  единиц от центрального правительства, ссылаясь на их естественные права, было бы крайне затруднительно. А считать  сельские и городские общины единственно  возможным видом самоуправления значило бы оторваться от действительности и поддерживать теорию, положения  которой изначально противоречат основному  критерию истинности - общественной практике.

В основе теории «свободной общины» были заложены принципы русской общины.

1. Принцип семьи, но  без конкретного «отца» во  главе общины. Высшие полномочия  такого «отца» осуществляло общее  собрание как основной орган  управления всеми делами общины. Деятельность общины регламентировалась  уложениями, уставом и др.

2. Ни один член общины  не мог быть исключен из  нее ни при каких условиях. Однако он мог уйти добровольно,  но без пая. Этим обеспечивалась  справедливость для каждого члена  общины, но публичный интерес  всегда был выше, чем личный. Это осуществлялось прежде всего экономической мерой – неделимостью общего пая собственности.

3. Решение в общине  принималось только единогласно,  все должны были быть услышаны  и убедиться в правильности  принимаемого решения.

4. Свобода слова понималась  как обратная сторона обязанности  других слушать говорящего.

5. Члены общины прежде  всего заботились об общих  интересах, а не личных, так  как на публичных интересах  веками держалась русская община.

6. Справедливость в распределении  средств своего существования  – земли. Земля распределялась  по лицам мужского пола, однако  посевная и уборка урожая были  делом общим. Землю имел тот,  кто ее обрабатывал. Климатические  и географические условия не  позволяли в России в одиночку  обрабатывать землю и собирать  урожай. Поэтому в крестьянской  России был более приемлем  принцип взаимопомощи и согласия, нежели конкуренции, в обеспечении  основ жизнедеятельности общества.

7. Коллективная ответственность  по внешним обязательствам (уплата  налогов, поставка рекрутов в  армию и др.), взаимопомощь, самопожертвование  были присущи членам общины. Каждая  община брала под полную социальную  защиту лиц пожилого возраста  и воспитание детей без родителей.  Особый интерес был к детям-сиротам,  так как община их воспитывала  в духе приоритета общинных  интересов.

8. Обычай метать жребий, если касалось дополнительных  обязательств члена общины, был  основным. Поощрялись также добровольцы.  Окончательное же решение было  за миром (общиной), который приоритетом  ставил общественный интерес.

9. Усадьбы, дома, молельные  дома и другие объекты строили  всем миром, посевная и уборка  урожая также выполнялись сообща.

10. Справедливость всегда  была выше целесообразности. Законность  же опиралась на нравственность, обычаи и традиции.

11. Личной собственностью  считалось только то, что было  сделано своими руками.

12. Взаимопомощь (не благотворительность). Община обязана была содержать  немощных.

Так называемая «помочь» выражалась в трех формах:

1. если приглашали, то надо было идти, не рассчитывая на вознаграждение, лучше самому, не дожидаясь просьбы (например, в случае беды);
2. человек звал на помощь, если сам не мог выполнить работу. В этом случае он обязан был оплатить, чаще – устроить ужин с выпивкой;
3. речь о помощи (как о форме найма на работу, например по уборке урожая).

Об условиях оплаты договаривались заранее.

 

2. Общественная теория

Общественная теория местного самоуправления так же, как и теория свободной общины, исходила из принципа признания осуществления своих  задач местными сообществами. Однако, обосновывая основной признак местного самоуправления, данная теория на первый план выдвигала не естественный и  неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преимущественно  хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления.

Самоуправление согласно общественной теории - это заведование  делами местного хозяйства. Дореволюционный  правовед Н.М. Коркунов так определил  содержание этой теории: «Общественная  теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и сохранении за правительственными органами заведовании одними только государственными делами».

В связи с эти сторонники общественной теории предпринимали  неоднократные попытки составить  список дел, подведомственных органам  местного самоуправления, которые бы по существу отличались от дел государственного управления.

Однако на практике оказалось  довольно сложно разграничить дела собственно общинные (местные) и дела государственные, порученные для исполнения общинам. Например, дорожное строительство, местные  налоги, охрана общественного порядка, заведование образованием, культурой, здравоохранением и т.п. не могут  считаться чисто общественными  делами и противопоставляться делам  государственным. Очевидно, что данные вопросы представляют интерес не только с точки зрения местного сообщества, но и государства в целом. Этот факт, ставший «ахиллесовой пятой» общественной концепции местного самоуправления, вскоре подорвал основы ее господства в науке и заставил многих ученых взглянуть на местное самоуправление с принципиально иных позиций.

На основе подобных взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получает свое развитие государственная теория самоуправления. Ее основные положения  были разработаны выдающимися немецкими  учеными XIX в Л. Штейном и Р. Гнейстом.  Однако эта теория, как отмечали ее критики, смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительными обществами и т.п.). Но принадлежность человека к какому-либо частноправовому объединению зависит от него, как и выход из данного объединения. В то время как принадлежность к самоуправляющимся единицам и подчинение органам самоуправления самоуправляющейся территориальный единицы устанавливается законом и связано с местом проживания человека.

Практика также показала, что  органы самоуправления осуществляли функции, носящие не только частноправовой, но и публично-правовой характер, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов  и др.). Оказалось, что нельзя дать точного разграничения дел собственно общинных (местных) и дел государственных, порученных для исполнения общинам. Те вопросы, решение которых осуществлялось органами местного самоуправления, не могут считаться чисто общественными и противополагаться государственным вопросам, ибо они по своему содержанию (дорожное благоустройство, местные налоги, заведование образованием, культурой, здравоохранением и т.п.) не отличаются от местных задач государственного управления. Данные вопросы представляют интерес не только с точки зрения местного населения, но и государства.

 

3. Государственная теория

Третьей теорией местного самоуправления стала “государственная” теория самоуправления, которая сменила  “общественную (хозяйственную)” теорию. Основы данной теории местного самоуправления были разработаны немецкими учеными  Лоренцом Штейном и Рудольфом  Гнейстом в XIX в.

Сущность данной теории состоит  в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается  и регулируется государством.

В России положения государственной  теории были значительно развиты  дореволюционными юристами (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский) в 70-х гг. XIX в. Согласно мнению сторонников государственной теории того времени местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление). А.Г. Михайловский рассматривал самоуправление как часть общего государственного управления, как особую организацию государственной власти на местах, основанную на выборных началах. Составной частью государственного управления считал местное самоуправление и В.П. Безобразов.