Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию 

Новокузнецкий филиал институт государственного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

«Кемеровский  государственный  университет»

Кафедра конституционного и  административного  права

 
 
 

Студент группы Ю-061

                                                                     Сорокина К.А. 
 
 

 КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО  МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

«ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МАЛЫХ СООБЩЕСТВАХ»       

                                          Руководитель:

                                          к.ю.н. Плешивцев И.Н.

 

         

 
 
 
 
 
 

Новокузнецк 2010

      Оглавление

Введение......................................................................................................................................3 

Глава 1 Территориальное общественное самоуправление как форма непосредственного осуществления местного самоуправления поселением муниципального образования…………………………………………..…..……..………7 

     

1. Понятие территориального общественного самоуправления и его место в системе форм непосредственного осуществления местного самоуправления…………………………………………………………..…………………...7
2. Правовые основы территориального общественного самоуправления......................................................................................................................13

 

Глава 2  Организация территориального общественного самоуправления в малых сообществах жителей……………..……................................................................18 

     2.1. Понятие кондоминиума, правовые основы его деятельности……..18

     2.2. Правовой статус объединения жителей многоквартирного дома на  основе   кондоминиума …..……….……………………………………………….….…..21

     2.3.Взаимодействие объединения жителей многоквартирного дома на  основе   кондоминиума с органами местного самоуправления………..………..25 

Глава 3 Проблемы организации и деятельности территориального общественного самоуправления в малых сообществах жителей, пути их преодоления и перспективы развития……………………………………….………...29 

Заключение……………………………………...……………………………………………35 

Список  литературы………………………………………………………………...……….40

     Введение

     Одной из важнейших форм непосредственной демократии является территориальное  общественное самоуправление. Важность данного института обусловлена  тем, что территориальное общественное самоуправление наиболее приближено к  населению и способствует воспитанию гражданского самосознания населения.

     Территориальное общественное самоуправление в малых сообществах является фундаментом, первичным образованием местного самоуправления. Именно с этого уровня власти населения может действенно развиваться система местного самоуправления. Предметом своей деятельности территориальное общественное самоуправление имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечении собственной жизнедеятельности.

     Непонимание сущности территориального общественного  самоуправления приводит к отказу населения  от участия, а иногда и к противодействию  работе органов территориального общественного  самоуправления¹.

     Исследованию  тематики местного самоуправления и  формам его осуществления посвящены  научные и публицистические работы дореволюционного периода, авторами которых  являлись ученые, политические деятели: В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Л.А. Велихов, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин.

     В современных условиях вопросы организации  местного самоуправления и формы  его осуществления, в частности, территориальное общественное самоуправление, исследуются такими учеными как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, В.Т. Кабышев, Г.Н. Комкова, О.Е. Кутафин, B.C. Мокрый, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина. Вместе с тем комплексному исследованию вопросов организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления уделяется недостаточно внимания.

     Среди исследователей, занимающихся собственно проблемами территориального общественного  самоуправления необходимо отметить Р.Е.Бобовича, А.А.Васильева, К.Н.Зендрикова, Ф.К.Карасева, И.Е.Кокарева И.В.Мерсиянову, В.И.Патрушева, исследовавших процесс институализации территориального общественного самоуправления, рассмотревших организационные, правовые, управленческие, экономические и иные проблемы становления и развития территориального общественного самоуправления в контексте стратегий развития муниципальных образований; проанализировавших международный опыт функционирования территориальных сообществ.

     Вышеизложенное  свидетельствует о том, что в  России накоплен значительный опыт в  исследовании проблематики местного самоуправления, в том числе и территориального общественного самоуправления.

     Тем не менее, исследуемая тема не может  быть отнесена к числу основательно проработанных. В сфере территориального общественного самоуправления остается много дискуссионных вопросов, как теоретических, так и практических по своему содержанию.

     В настоящее время существует необходимость определения сущности и правовой природы института территориального общественного самоуправления как одной из форм непосредственного осуществления местного самоуправления поселением муниципального образования, рассмотрения вопросов взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также вопросы компетенции органов территориального общественного самоуправления.

     Приведенные обстоятельства предопределяют актуальность, объект, цели и задачи настоящей  курсовой работы.

     Нормативную основу составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законодательные акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления.

     Объектом  настоящего исследования выступает  система урегулированных нормами  муниципального права отношений  по поводу закрепления правового  статуса и полномочий органов  территориального общественного самоуправления.

     Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием института территориального общественного  самоуправления в малых сообществах.

     Цели  и задачи исследования. Главной целью  настоящей работы является комплексный  анализ теоретических и практических вопросов, связанных с организацией и деятельностью территориального общественного самоуправления на примере объединения жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума.

    Необходимость реализации поставленной цели обусловила постановку и решение следующих  задач:

     1) исследование правовой природы и сущности территориального общественного самоуправления как одной из форм непосредственного осуществления местного самоуправления;

     2) определение и исследование правовых основ территориального общественного самоуправления;

     3) рассмотрение организации территориального  общественного самоуправления в малых сообществах на примере объединения жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума и определение его правового статуса;

     4) определение понятия кондоминиума и правовых основ его деятельности;

     5) исследование взаимодействия объединения жителей многоквартирного дома на основе кондоминиума с органами местного самоуправления и установление их соотношения;

     6) анализ проблем организации и деятельности территориального общественного самоуправления в малых сообществах жителей, разработка способов их преодоления и перспективы развития. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1 Территориальное общественное самоуправление как форма непосредственного осуществления местного самоуправления поселением муниципального образования

     1.1. Понятие территориального общественного самоуправления и его место в системе форм непосредственного осуществления местного самоуправления

     Конституция РФ², принятая на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года, закрепляет конституционный статус Российской Федерации как государства демократического, федеративного, правового с республиканской формой правления; провозглашает носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской федерации ее многонациональный народ.

     Определение Российской Федерации в Конституции  как демократического государства  основывается прежде всего на признании  народа в качестве источника власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно – непосредственная демократия, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления – представительная демократия.

     В научной литературе непосредственная демократия определяется как "общественные отношения, возникающие в процессе решения определенных вопросов государственной  и общественной жизни субъектами государственной власти, правомочными и выражающими их суверенитет, путем  непосредственно волеизъявления, которое  подлежит всеобщему исполнению (в  масштабах решаемого вопроса)  и не нуждается в каком-либо утверждении"³.

     Непосредственное  волеизъявление граждан на местах, связанное с их вступлением в  сферу общественно-политической жизни, имеет несколько основных видов. Одним из них является участие граждан в отправлении органами местного самоуправления властно-управленческих функций.

     Данный  вид волеизъявления нашел свое выражение в ряде институтов, закрепленных в федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"⁴. К ним относятся: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, а также территориальное общественное самоуправление и ряд других форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Таким образом, территориальное общественное самоуправление является одной из форм непосредственной демократии, закрепленной в федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».