Организация и управление санитарной очисткой города

Среди принципов формирования системы управления санитарной очисткой города важное место занимает принцип устойчивости. Соблюдению принципа устойчивого развития, принятого в качестве основополагающего странами, входящими в состав ООН (в соответствии с решениями Всемирной конференции по развитию и окружающей среде в 1992 г.), отводится ключевое место при оценке функционирования социальных, политических и экономических систем.

Система санитарной очистки  города является элементом реализации "Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", принятой в 1996 г. Однако до сих пор термин "устойчивое развитие" не имеет общепринятого значения и толкуется по-разному.

Система управления должна отвечать требованию сбалансированности как условию устойчивости. Сама же сбалансированность есть консенсус  интересов субъектов управления и хозяйствования в сфере санитарной очистки города, которая является и существенным элементом устойчивости развития.

При формировании системы  управления санитарной очисткой города особое значение имеет принцип инновационности. Этот принцип при управлении санитарной очисткой города предполагает соблюдение целого ряда требований - это использование технологических инноваций в сфере управления санитарной очисткой города, современных информационных технологий, составляющих ядро мониторинговых систем, которые поддерживают процесс управления рассматриваемой сферой.

Управленческие инновации  также необходимы для обеспечения  эффективного функционирования системы  городской санитарной очистки. Здесь  речь идет о системе правовых актов, обеспечивающих современную, отвечающую международным требованиям нормативную базу управления санитарной очисткой города; о создании эффективных организационных форм управления, функционирования и развития сферы санитарной очистки. Экономические нововведения требуются для обоснованного расчета тарифов на осуществление работ (услуг), реализуемых системой городской санитарной очистки. Кроме того, должен эффективно работать механизм распределения доходов между различными субъектами управления, получаемых от частных предпринимательских структур, работающих в сфере санитарной очистки города.

И научные инновации, в основе которых лежат результаты фундаментальных и прикладных исследований, охватывающих весь комплекс проблем  управления санитарной очисткой города. Такие инновации должны стать предметом изучения в системе подготовки и переподготовки кадров, занятых в этой сфере.

Принцип эффективности  является непременным условием функционирования любой системы управления. Классификация  эффективности выделяет: целевую (функциональную), технологическую и экономическую (ресурсную) эффективность. Все эти виды могут быть применимы к оценке деятельности субъекта управления санитарной очисткой города. В то же время только количественная оценка соотношения затрат и результатов субъекта управления в этой сфере не отражает в полной мере эффективности его деятельности.

Целевая эффективность  имеет приоритетное значение, так  как технологическая эффективность, отражающая степень интенсивности  использования всех видов ресурсов для получения результирующих услуг по очистке города, практически совпадает с экономической эффективностью и может рассматриваться как элемент целевой эффективности. При этом решающим фактором, характеризующим результативность системы управления санитарной очистки города, следует считать именно оценку объективных экспертов, опирающихся на систему установленных показателей, характеризующих качество очистки города, и субъективную оценку жителей, на удовлетворение потребностей которых направлено функционирование системы, т. е. речь идет о достижении социального результата, который не всегда поддается математическим расчетам.

 

1.2. Характеристика твердых бытовых отходов

санитарная очистка  город вывоз утилизация отход

В городах и других населенных пунктах происходит наиболее интенсивное накопление ТБО, которые при неправильном и несвоевременном удалении и обезвреживании могут загрязнять окружающую среду.

Нормы накопления ТБО - это  количество отходов, образующихся на расчетную  единицу человек - для жилищного  фонда, одно место в гостинице; 1 м2 торговой площади для магазинов и складов, в единицу времени - день, год. Нормы накопления определяют в единицах массы (кг) или объема (л, м3)

На нормы накопления и состав ТБО влияют такие факторы:

степень благоустройства  жилищного фонда (наличие мусоропроводов, газа, водопровода, канализации, системы отопления);

этажность, вид топлива  при местном отоплении;

развитие общественного  питания, культура торговли, степень  благосостояния населения и т  д.;

климатические условия (различная  продолжительность отопительного периода - от 150 дней в южной зоне до 300 дней в северной);

специфика питания и  др.

Качество получаемого  в процессе переработки ТБО органического  удобрения или биотоплива зависит  от химического состава исходных ТБО.

Твердые бытовые отходы (ТБО) в Российской Федерации, представляют собой грубую механическую смесь самых разнообразных материалов и гниющих продуктов, отличающихся по физическим, химическим и механическим свойствам и размерам. Перед переработкой, собранные ТБО, необходимо обязательно подвергнуть сепарации по группам, если таковая имеет смысл, и уже после сепарации каждую группу ТБО следует подвергнуть переработке.

ТБО можно разделить  на несколько составов:

По качественному составу  ТБО подразделяются на: бумагу (картон); пищевые отходы; дерево; металл черный; металл цветной; текстиль; кости; стекло; кожу и резину; камни; полимерные материалы; прочие компоненты; отсев (мелкие фрагменты, проходящие через 1,5-сантиметровую сетку);

Одни отходы (например, медицинские, ядохимикаты, остатки  красок, лаков, клеев, косметики, антикоррозийных средств, бытовой химии) представляют опасность для окружающей среды, если попадут через канализационные стоки в водоемы или как только будут вымыты со свалки и попадут в грунтовые или поверхностные воды. Батарейки и ртутьсодержащие приборы будут безопасны до тех пор, пока не повредится корпус: стеклянные корпуса приборов легко бьются еще по пути на свалку, а коррозия через какое-то время разъест корпус батарейки. Затем ртуть, щелочь, свинец, цинк станут элементами вторичного загрязнения атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод.

Бытовые отходы характеризуются  многокомпонентностью и неоднородностью  состава, малой плотностью и нестабильностью (способностью к загниванию).

По характеру и степени  воздействия на природную среду они делятся на:

производственный мусор, состоящий из инертных материалов;

утилизация которых  в настоящее время экономически неоправданна;

утилизируемые материалы (вторичное сырье);

отходы 3 класса опасности;

отходы 2 класса опасности;

отходы 1 класса опасности.

Из общего количества отходов, ежегодно образующихся на предприятиях, города большую часть составляют инертные твердые отходы, и малую  часть - промышленные токсичные ТБО.

 

1.3. Комплексное управление отходами

Комплексное управление отходами начинается с изменения взгляда на то, чем являются бытовые отходы. Смесь, называемая бытовыми отходами, будет представлять опасность для людей и окружающей среды, попав как в мусоросжигатель, так и на свалку или мусороперерабатывающий завод. Традиционные подходы к проблеме ТБО ориентировались на уменьшение опасного влияния на окружающую среду путем изоляции свалки от грунтовых вод, очистки выбросов мусоросжигательного завода и т.д. Основа концепции КУО состоит в том, что бытовые отходы состоят из различных компонент, которые не должны в идеале смешиваться между собой, а должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.

Принципы комплексного управления отходами:

1) ТБО состоят из  различных компонент, к которым должны применяться различные подходы.

2) Комбинация технологий  и мероприятий, включая сокращение  количества отходов, вторичную  переработку и компостирование,  захоронение на полигонах и  мусоросжигание, - должна использоваться  для утилизации тех или иных специфических компонент ТБО. Все технологии и мероприятия разрабатываются в комплексе, дополняя друг друга.

3) Муниципальная система  утилизации ТБО должна разрабатываться  с учетом конкретных местных  проблем и базироваться на  местных ресурсах. Местный опыт в утилизации ТБО должен постепенно приобретаться посредством разработки и осуществления небольших программ.

4) Комплексный подход  к переработке отходов базируется  на стратегическом долговременном  планировании, обеспечивает гибкость, необходимую, для того, чтобы быть способным адаптироваться к будущим изменениям в составе и количестве ТБО и доступности технологий утилизации. Мониторинг и оценка результатов мероприятий должны непрерывно сопровождать разработку и осуществление программ утилизации ТБО.

5) Участие городских властей, а также всех групп населения (то есть тех, кто собственно "производит" мусор) - необходимый элемент любой программы по решению проблемы ТБО.

КУО предполагает, что  в дополнение к традиционным способам (мусоросжиганию и захоронению) неотъемлемой частью утилизации отходов должны стать мероприятия по вторичной переработке отходов и компостирование. Только комбинация нескольких взаимодополняющих программ и мероприятий, а не одна технология, пусть даже самая современная может способствовать эффективному решению проблемы ТБО.

Для каждого конкретного  населенного пункта необходим выбор  определенной комбинации подходов, учитывающий  местный опыт и местные ресурсы. План мероприятий по комплексному управлению отходами основывается на изучении потоков отходов, оценке имеющихся вариантов и включает осуществление небольших "экспериментальных" проектов, позволяющих собрать информацию и приобрести опыт.

 

  1.4. Сбор и временное хранение отходов

Сбор отходов часто  является наиболее дорогостоящим компонентом всего процесса утилизации и уничтожения ТБО. Поэтому правильная организация сбора отходов может сэкономить значительные средства. Существующая в России система сбора ТБО должна оставаться стандартизованной с точки зрения экономичности. Иногда средства для решения этих новых проблем можно изыскать, вводя дифференцированную плату за сбор мусора.

В густонаселенных территориях  нередко приходится транспортировать отходы на большие расстояния. Решением в этом случае может явиться станция  временного хранения отходов, от которой мусор может вывозиться большими по грузоподъемности машинами или по железной дороге. Станции промежуточного хранения представляют собой объекты повышенной экологической опасности и могут при неправильном расположении и эксплуатации вызывать не меньше нареканий местных жителей и общественных организаций, чем свалки и МСЗ.

Во многих городах  на базе полигонов ТБО и специальных  автохозяйств созданы унитарные  муниципальные предприятия по сбору  и складированию ТБО. В ряде случаев  полигоны поставлены под прямой контроль природоохранных организаций, а их деятельность частично финансируется из экофондов. Самостоятельность полигона, также как и транспорта, создавала условия для множества злоупотреблений, при которых ТБО оказывались в пригородных лесах, а талоны продавались на свалке всем желающим. Вместе с тем, четкого разграничения полномочий между городскими организациями в области ТБО пока не произошло. К таким организациям относятся управление жилищно-коммунального хозяйства, городской центр санэпиднадзора, горкомприрода, лесники и водники. Теоретически они отвечают за жилые и промышленные зоны, пригородные леса, водоохранные и санитарно-защитные зоны.

 

1.5. Способы утилизации ТБО

Утилизация ТБО осуществляется в основном тремя способами: компостированием, мусоросжиганием и брикетированием.

Мусоросортировочный комплекс для измельчения и сортировки твердых бытовых отходов (ТБО) можно  использовать как для вновь поступающих  ТБО, так и для рекультивации  действующих и "заброшенных" полигонов.

Производительность 60-80 куб. м/час.

Применение комплекса  позволяет:

уменьшить объем захороняемых ТБО примерно в 8-10 раз.

извлечь из отходов примерно 40-45% вторичного сырья.

В результате измельчения  и получения фракции материала  менее 30 см и, соответственно, более плотной укладки захороняемых ТБО, исключается появление пустот и провалов поверхности полигонов.

Комплекс не требует  капитального строительства, предназначен для работы под открытым небом  и в зимних условиях.

Мобильность комплекса  дает возможность использования его на других полигонах по мере их заполнения или на стихийных свалках, а также на строительных площадках и парковых зонах.

Автономность (каждая установка  приводится в действие от своего дизельного двигателя) позволяет использовать отдельно каждую установку в зависимости от потребности.

Технология компостирование  переработки отходов, основанная на их естественном биоразложении. Наиболее широко компостирование применяется  для переработки отходов органического - прежде всего растительного - происхождения, таких как листья, ветки и скошенная трава. Существуют технологии компостирования пищевых отходов, а так же неразделенного потока ТБО.

В России компостирование  с помощью компостных ям часто  применяется населением в индивидуальных домах или на садовых участках. В то же время процесс компостирования может быть централизован и проводиться на специальных площадках. Существует несколько технологий компостирования, различающихся по стоимости и сложности. Более простые и дешевые технологии требуют больше места и процесс компостирования занимает больше времени, как следует из приводимой классификации технологий компостирования.