Организационные формы осуществления местного самоуправления

Организационные  формы  осуществления  местного самоуправления

 

В широком смысле местное  самоуправление осуществляется населением или более точно, поскольку речь идет об управлении в границах муниципального образования, жителями конкретной локальной  территории. Для обозначения населения, проживающего в границах муниципального образования и объединенного общими интересами, используется термин «местное сообщество», получивший некоторое устойчивое распространение.

Реализация населением права на местное самоуправление возможна либо непосредственно, либо через создаваемые местным сообществом органы местного самоуправления и должностных лиц. В первом случае процедура принятия решений в формах прямого волеизъявления (местный референдум, сход и т.п.) может быть довольно устойчивой и систематически применяемой для небольших сельских поселений. В крупных поселениях, особенно в городах, а также в муниципальных образованиях, объединяющих несколько поселений, прямое участие населения в оперативном управлении муниципальным хозяйством практически невозможно. Поэтому, оставляя за непосредственными формами прямого волеизъявления населения право на принятие решений по принципиальным, наиболее существенным вопросам местного значения (приобретение, создание, отчуждение и перепрофилирование наиболее значимых объектов муниципальной собственности, принятие планов и программ развития муниципального образования), необходимо признать, что регулярная, повседневная деятельность по осуществлению местного самоуправления практически невозможна вне системы органов местного самоуправления.

Конституция РФ (статья 130) предусматривает осуществление  местного самоуправления в различных  организационных формах, населению  предоставлено право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Для реализации представительных, исполнительных и распорядительных функций, население образует выборные и другие органы местного самоуправления и наделяет их в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями для решения вопросов местного значения.

Выборными  органами местного самоуправления в городах, районах и других поселениях могут быть городские, районные, сельские (поселковые) Собрания (Советы) представителей. Собрание представителей муниципального образования (дума, муниципальный комитет и т.п.) обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Наименование, численный состав и полномочия представительного органа  местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

- принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования, предусмотренных  уставом муниципального образования;

        - утверждение  местного бюджета и отчета о его исполнении;

            - принятие планов (программ) развития  муниципального образования, утверждение  отчетов об их исполнении;

        - установление  местных налогов и сборов;

- установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью;

            - контроль за деятельностью органов  местного самоуправления и должностных  лиц, предусмотренных уставом  муниципального образования, в  пределах своих полномочий;

- внесение законопроектов в  органы государственной власти.

Постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления является, как правило, администрация муниципального образования (местная администрация). На нее, прежде всего, возлагается текущее, оперативное управление муниципальным хозяйством.

 Местная администрация является юридическим лицом, поэтому:

           - имеет  обособленное имущество, собственные  источники финансирования из  местного бюджета;

           - может  от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные  и неимущественные права и  обязанности;

           - может быть истцом и ответчиком  в суде;

           - имеет  гербовые и иные печати, штампы, бланки, расчетные и иные счета  в банковских учреждениях.

 Возглавляет администрацию  муниципального образования глава  администрации. Глава администрации (глава местного самоуправления) является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава местной администрации на принципах единоначалия осуществляет общее руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к его компетенции. Глава администрации подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления. Функции главы местной администрации следующие:

         - организует  разработку и исполнение местного  бюджета, осуществляет функции  распорядителя кредитов при исполнении  бюджета;

         - организует  подготовку и исполнение генерального  плана развития территории муниципального  образования, программы экологической безопасности;

- представляет, в пределах  своих полномочий, муниципальное  образование в отношениях с  населением, трудовыми коллективами, органами местного самоуправления, органами государственной власти  субъекта Федерации, общественными  организациями;

         - определяет  структуру, штатное расписание  администрации и вносит их  на утверждение представительному  органу местного самоуправления;

- не реже одного  раза в год предоставляет населению  и представительному органу местного  самоуправления отчет о деятельности администрации;

- принимает меры по обеспечению  правопорядка, координирует меры  по борьбе с преступностью;

          - руководит  гражданской обороной на территории  муниципального образования, осуществляет  мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

          - назначает и освобождает руководителей  предприятий, учреждений  и организаций,  находящихся в муниципальной  собственности;

          - осуществляет иные исполнительно-распорядительные  функции в пределах своей компетенции.

Исполнительно-распорядительные функции глава местной администрации  осуществляет путем издания постановлений  и распоряжений. Порядок подготовки постановлений и распоряжений и  их исполнение определяются регламентом  работы администрации.

Глава местной администрации (глава местного самоуправления) – выборное должностное лицо. Выборы главы местной администрации проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», уставом и соответствующим законом субъекта РФ. Глава администрации избирается сроком на 4 года.

Особое место в осуществлении  местного самоуправления занимает территориальное  общественное  самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления. Оно является одной из важнейших форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Как часть общей системы местного самоуправления Российской Федерации территориальное общественное самоуправление включает в себя уже указанные ранее общие собрания (сходы), конференции граждан и иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального самоуправления — советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий.

Территориальное общественное самоуправление способствует выявлению общественного мнения, позволяет соответствующим органам принимать решения с учетом мнения и интересов большинства населения.

Органы территориального общественного самоуправления действуют  исключительно в пределах части  территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население на основе совместной работы по обслуживанию общественных потребностей граждан, удовлетворению их культурно-бытовых и иных запросов, охране их прав и интересов.

Порядок организации  и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Формирование  органов территориального общественного  самоуправления происходит путем выборов  на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного органа местного самоуправления.

Приближенность  органов территориального общественного  самоуправления к населению, простой  порядок формирования, тесная связь  их деятельности с повседневными  жизненными интересами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяют необходимость повышения их роли в системе местного самоуправления. Однако, низкая политическая и социальная активность населения сдерживает развитие общественных форм самоуправления. Перед представительными и исполнительными органами самоуправления стоит задача инициировать развитие территориального общественного самоуправления.

В системе местного самоуправления используются и формы, служащие выявлению общественного  мнения и позволяющие органам  общественного самоуправления принимать решения с учетом мнения и интересов большинства населения. К ним относятся: обсуждение населением вопросов местного самоуправления, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения. Важную роль играют и такие общественные инициативы граждан, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, а также проявление самодеятельности в различных сферах местной жизни.

В соответствии с Федеральным законом «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27) наряду с такими формами участия населения в осуществлении местного самоуправления, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление граждан, законотворческая инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, граждане вправе осуществлять местное самоуправление и в других формах, которые не противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, организационные формы, посредством которых осуществляется местное самоуправление в стране можно разбить на следующие группы:

- первая группа организационных  форм местного самоуправления  включает выборные и другие  органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

- вторая группа организационных  форм местного самоуправления - формы  прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах муниципальных образований: референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) и др.;

- третья группа объединяет  организационные формы участия  населения в осуществлении местного  самоуправления, многочисленные разнообразные формы территориального общественного самоуправления, через которые проявляется непосредственная гражданская инициатива населения.

В определении организационных, как  основы, на которую нанизываются права, полномочия, собственность, финансы, населению предоставляется полная свобода.

Закон предусматривает право муниципального образования самостоятельно разрабатывать  и принимать свой устав, в котором  закрепляются конкретные формы организации  местного самоуправления, структура  и порядок формирования органов местного самоуправления, формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного самоуправления, наименование и полномочия выборных и других органов местного самоуправления.