Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное  образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования

«ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ имени П.А. Столыпина»

Филиал  ФГОУ ВПО «ПАГС» в  г.Тамбове

Кафедра правовых дисциплин 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

НА ТЕМУ:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

  УСТАВА ГОРОДА  ТАМБОВА 
 

Выполнила студентка 

4 курса 2 группы,

заочной формы обучения,

специальности 030501 «Юриспруденция»

Ивлиева А.С.

Руководитель  С.В.Мочалин 
 
 
 

г.Тамбов

2010

  СОДЕРЖАНИЕ 

Введение ………………………………………………………………………….3

Глава1. Правовая основа местного самоуправления в РФ. Устав муниципального образования…………………………………………………6

1.1. Формирование правовой основы местного самоуправления в

России  ……………………………. ………............................................................6

1.2. Устав  муниципального образования, как  основной правовой акт местного  самоуправления…………………….. …………………………………………9

1.3.Порядок  разработки, принятия и регистрации  Устава муниципального образования…………………………………………………………………….12

Глава 2. Общая характеристика Устава города Тамбова ………… … …....16

2.1.Структура  Устава г.Тамбова………………………………………………16

2.2.Основные  положения организации местного  самоуправления в Уставе г.Тамбова………………………………………………………………………..18

Заключение ……………………………………………………. ………………27

Список  использованных  источников …………………….. ………………29

    Введение

    Актуальность  темы исследования определяется современным периодом становления и развития местного самоуправления. Практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления.

    В настоящее время важнейшей задачей  развития местного самоуправления является формирование на основе федерального и регионального законодательства собственной нормативной базы муниципальных образований. Одна из серьезных проблем развития местного самоуправления совершенствование уставов муниципальных образований (далее - Устав). Актуальность темы в значительной мере вытекает из необходимости углубления научного обеспечения развития местного самоуправления, приведения Уставов в соответствие с действующим законодательством о местном самоуправлении.

    Реформа местного самоуправления особенно важна  для городов. В них сосредоточена большая часть населения России, увеличивается и общее количество городов, возрастает их роль в развитии российского общества.

    Серьезной проблемой становления и развития городского самоуправления остается совершенствование  правовых основ, определяющих организационные и территориальные модели городского самоуправления. Федеральное законодательство предоставило муниципальным образованиям широкое поле для самостоятельного регулирования этих вопросов в Уставах.

    Объектом работы являются правоотношения, складывающиеся в процессе реализации населением права на местное самоуправление в муниципальных образованиях.

    Предмет исследования – Устав города Тамбова (далее – Устав г.Тамбова).

    Цель  исследования –на основе общетеоретических положений, анализа нормативной правовой базы дать общую характеристику Устава г.Тамбова, как основного правового акта местного самоуправления г.Тамбова.

           Цель исследования предполагает решение следующих задач:

1. проследить формирование правовой основы местного самоуправления в России;
2. определить роль Устава муниципального образования в правовом регулировании местного самоуправления;
3. изучить порядок разработки, принятия и регистрации Устава муниципального образования;
4. определить правовые основы местного самоуправления;
5. изучить нормативные акты, регламентирующие порядок разработки, принятия и регистрации Устава;
6. описать структуру Устава г.Тамбова;
7. охарактеризовать основные положения организации местного самоуправления города Тамбова на основе Устава г.Тамбова;
8. проанализировать и выявить основные трудности реализации Устава органами местного самоуправления города Тамбова.

    Нормативная основа работы включает Конституцию РФ, Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон Российской Федерации  от 08.07.2005г. №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», Приказ Минюста РФ от 26.08.2005г. №147 «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований», Приказ Минюста РФ  от 24.08.2005г. №139 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него», Закон Тамбовской области от 23.06.1995г. №22-З «О местном самоуправлении в Тамбовской области» (в редакции от 28.02.1997г.), Устав города Тамбова (зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. N 1161, принят решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704).

    В качестве методов при написании работы использовались: системный подход к изучению и анализу юридических свойств устава муниципального образования, правоотношений, составляющих предмет уставного регулирования; использовались такие общенаучные методы познания, как наблюдение, логический метод, анализ (разложение предмета исследования на составные части), синтез (с выделением наиболее существенных юридических свойств), метод классификации; для анализа законодательных актов, Устава, соотношения правовых норм устава с принципами и требованиями, предусмотренными Конституцией РФ и федеральным законодательством о местном самоуправлении, применялись сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический методы исследования.

    Структура работы. Основными структурными элементами содержания данной работы является введение, две главы, разделенные на пять параграфов, заключение и список использованных источников. В первой главе дается краткий исторический обзор формирования правовой основы местного самоуправления в России; определение Устава муниципального образования, как основного правового акта местного самоуправления; описание порядка разработки, принятия и регистрации Устава. Во второй главе описывается структура Устава г.Тамбова, дается характеристика основных положений организации местного самоуправления города Тамбова на основе Устава города, рассматриваются основные проблемы его реализации. Заключение содержит выводы по окончанию работы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. Правовая основа местного самоуправления. Устав  муниципального образования

    1.1 Формирование правовой  основы местного  самоуправления в  России. Правовая основа местного самоуправления в России начала формироваться с 90-х годов XX в. В юридической литературе по-разному определяются этапы становления правовой базы местного самоуправления и характеристика их сущности. Оптимальным можно считать выделение трех основных этапов в формировании правовой основы местного самоуправления.                                   

    I этап (1990-1993 г.г.) - это период возрождения  местного самоуправления в СССР  и РСФСР в рамках советской  государственности, когда, с одной  стороны, пытались трансформировать местные Советы из органов государственной власти и управления в органы местного самоуправления, а, с другой, шла активная разработка новой концепции местного самоуправления и его основных институтов. Возрождение местного самоуправления началось с принятия 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления местного хозяйства в СССР» и 6 июля 1991 г. Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», основное содержание которых можно свести к следующим принципиальным положениям:

• советы  как органы местного самоуправления трактовались исходя из весьма распространенной теории дуализма местного самоуправления, в соответствии с которой они  имеют двойственную природу: и как  органы государственной власти, и  как органы общественного самоуправления;

• сохранялась трехуровневая структура местных  органов, в соответствии с которой  до 1992 г. местным уровнем организации  власти считался уровень края, области, автономной области и автономных округов;

• исполнительно-распорядительные (административные) органы местного самоуправления до 24 мая 1991 г. рассматривались как исполнительные комитеты Советов. Это привело к тому, что на уровне законодательства фактически отсутствовало разграничение компетенций представительных и административных органов. Советы (как представительные органы) могли принять к своему рассмотрению «любые» вопросы, что в условиях постепенного ослабления органов государственной власти, ее децентрализации и усиления роли местных органов достаточно быстро привело к нарастанию их конфронтации с местными администрациями. Это противостояние усилилось после издания Президентом РФ Указа от 22 августа 1991 г. (с доп. от 30 сентября 1991 г.) об объединении всех звеньев исполнительных органов в единую систему исполнительной власти в РФ.                                                   

    Развитие  конституционной реформы позволило  закрепить разделение органов государственной  власти и местного самоуправления в  РФ, но попытки обосновать самоуправленческую природу советских органов носили весьма противоречивый характер. Тем более, что политическая ситуация начала 90-х гг. не способствовала последовательной трансформации Советов из местных органов государственного управления в органы местного самоуправления. Принятие законов и указов 1991-1992 гг. не привело к формированию адекватной интересам населения и потребностям ситуации системы местного самоуправления. Отдельные положения нормативных актов противоречили друг другу, а другие оказалось невозможно осуществить. Кризис власти, в том числе и на местном уровне, усиливался. Все это не позволяло местные Советы того времени однозначно характеризовать как местное самоуправление. Перелом ознаменовался роспуском местных Советов и выходом Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. В соответствии с Положением:

    1. Система местного самоуправления  должна была включать представительные  и исполнительно-распорядительные  органы местного самоуправления, а также главное должностное лицо - главу местного самоуправления (главу местной администрации); кроме этого, население по своей собственной инициативе могло создавать и иные органы местного самоуправления.

    2. В зависимости от уровня осуществления местного самоуправления (территориальной основы) закреплены такие общие принципы организации местного самоуправления:

• структура местного самоуправления определяется численностью населения муниципального образования;

• представительные  органы как выборные коллегиальные органы или собрания представителей органов местного самоуправления формируются на всех уровнях осуществления местного самоуправления, за исключением городов и сельских поселений с численностью населения до 5 тыс. человек; в последних функции представительного органа местного самоуправления могут осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы, а также выборным главой местного самоуправления;

• глава местного самоуправления (глава местной администрации) назначается соответственно главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа или избирается населением.