МВД:Структура и функции

* ВВС  РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 141.

Статья 19 Закона регулирует вопросы использования  недр собственниками, владельцами земельных  участков. Закон предусматривает  комплекс мер по охране недр. Одним  из способов обеспечения охраны недр является регулирование застройки  площадей залегания полезных ископаемых. В связи с этим согласно ст. 22 Закона недропользователь вправе ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода. 
В Законе РФ «О недрах» имеются также нормы, имеющие своей задачей предотвратить порчу земель при разработке недр. Статья 40 Закона предусматривает освобождение от платежей при пользовании недрами собственников, владельцев земельных участков, которые ведут в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом земельном участке для своих нужд.

 
Источником земельного права является Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г.* В нем урегулированы вопросы  использования и охраны земель лесного  фонда. В ст. 8 ЛК дано определение  состава земель лесного фонда: лесных и нелесных. Статьи 31 —34 ЛК посвящены  договору аренды участков лесного фонда  — одному из оснований осуществления  права пользования землями лесного  фонда и непосредственно лесами.

* СЗ  РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

В Кодексе  закреплены порядок определения  границ земель, занятых лесами, отнесенными  к соответствующей группе лесов  и категории защитности (ст. 55); порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и порядок изъятия земель лесного фонда (ст. 63); порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом (ст. 64); порядок согласования мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов (ст. 65), и др.

 
16 ноября 1995 г. был принят Водный  кодекс Российской Федерации*. В  нем содержится довольно большое  число норм, регулирующих земельные  отношения. Так, ст. 12 В К. закрепила право собственников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, использовать водные объекты. Статья 40 ВК предусмотрела право частной собственности граждан и юридических лиц на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы). В Кодексе (ст. 105) содержатся специальные требования, предъявляемые к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод.

* СЗ  РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

В ст. 108 ВК определен порядок ведения  работ на водных объектах и в их водоохранных зонах. Статья 111 специально определяет правовой режим водоохранных зон водных объектов. Статья 112 регулирует вопросы, связанные с особенностями предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроля за их использованием. В ст. 115 урегулированы основные положения правового режима зон и округов санитарной охраны. 
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»* также относится к числу источников земельного права. Закон устанавливает различного рода ограничения в сфере хозяйственной деятельности, в том числе связанной с использованием земли в интересах охраны среды обитания животного мира (ст. 21). Статья 22 Закона предусматривает, в частности, возможность выделения защитных участков территорий, необходимых для осуществления жизненных циклов животных (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.).

* СЗ  РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

Источником  земельного права является Закон  РСФСР «Об охране окружающей природной  среды». Ряд положений Закона имеет  особое значение с точки зрения правового  обеспечения охраны земель. В целом  все содержание Закона РСФСР «Об  охране окружающей природной среды» направлено на обеспечение сохранности  земли как природного объекта, однако некоторые нормы этого акта специально регулируют такие вопросы и непосредственно  связаны с земельным законодательством. Так, ст. 4 прямо относит землю  к числу объектов охраны от загрязнения, порчи, повреждения, истощения и  разрушения. 
В ст. 20 Закона закреплен принцип платности природопользования, который включает плату за природные ресурсы, в том числе и за землю. Статья 30 предусматривает нормирование применения агрохимикатов в сельском хозяйстве: нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и др. Статьи 40 и 41 предусматривают общие и особые экологические требования при размещении предприятий, сооружений и иных объектов. Предусмотрено, что место строительства определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства (ст. 28 ЗК) и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 
Статья 46 Закона закрепляет экологические требования в сельском хозяйстве, возлагая на сельскохозяйственные предприятия и граждан обязанности по выполнению комплекса мер по охране почв. Специальные требования по охране окружающей среды установлены при выполнении мелиоративных работ (ст. 47). Принципиальное значение для определения правового режима земель, занятых особо охраняемыми природными территориями и объектами, имеют нормы ст. 60—67 Закона. В частности, ст. 60 закрепляет основной принцип правового режима земель природно-заповедного фонда, согласно которому изъятие таких земель запрещено.

 
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»* также является источником земельного права. В частности, в нем предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к планировке и застройке городских и сельских поселений (ст. 12). Данный Закон содержит также санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок, т.е. нормы, непосредственно  касающиеся использования земель (ст. 21).

* СЗ  РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

Следует отметить также Федеральный закон  от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении  с пестицидами и агрохимикатами»*. В ст. 22 Закона урегулирован порядок применения пестицидов и агрохимикатов.

* СЗ  РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

Общие требования к применению этих веществ  заключаются в том, что, во-первых, порядок применения пестицидов и  агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных. 
Во-вторых, безопасность применения пестицидов и агрохимикатов должна обеспечиваться соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду.

Некоторые земельно-правовые нормы содержатся в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»*. Эти нормы касаются главным образом  требований охраны атмосферного воздуха  при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности (ст. 16).

* СЗ  РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах»* и Федеральный  закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об  особо охраняемых природных территориях»** регулируют вопросы правового режима использования и охраны земель, объявленных  соответственно лечебно-оздоровительными местностями, курортами и особо  охраняемыми природными территориями: государственными природными заповедниками, национальными парками, природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками и ботаническими садами.

*СЗРФ.1995.№9.Ст.713. 
** СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

К источникам земельного права относится Федеральный  закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»*, который определяет порядок экологического зонирования  в районе этого уникального озера  и особенности пользования земельными ресурсами в центральной экологической  и буферной экологической зонах (ст. 10).

* СЗ  РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

Некоторые вопросы использования земель регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»*, а также иными  законодательными актами.    

* СЗ  РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

Иные  законодательные  акты как источники  земельного права. Среди этой группы источников земельного права особое значение имеет Гражданский кодекс Российской Федерации (в ред. от 8 июля 1999 г.)*. В гл. 17 ГК (ст. 260—287) закреплены общие положения, касающиеся режима земельных участков как объектов права собственности, недвижимого имущества и предмета совершения сделок с ними, а также иных вещных прав на землю. ГК предусматривает также принципиальные положения относительно регулирования различных сделок, в том числе с земельными участками. Однако следует иметь в виду, что гл. 17 ГК вводится в действие со дня принятия нового Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. в настоящее время указанные нормы еще не действуют.

* СЗ  РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 1999. № 28. Ст. 3471.

Наиболее  важное значение для регулирования земельных отношений имеют следующие положения ГК: 
1) признание земельных участков недвижимым имуществом (ст. 130); 
2) обязательность государственной регистрации права собственности, иных вещных прав на землю, а также сделок с ней (ст. 131); 
3) определение объекта права частной собственности на землю (ст. 261); 
4) закрепление принципа целевого использования земель (ст. 260); 
5) закрепление права граждан на осуществление общего пользования землей, т.е. без каких-либо разрешений (ст. 262); 
6) закрепление права на застройку земельного участка (ст. 263); 
7) определение содержания правомочий собственников земельных участков по владению, пользованию и распоряжению ими (ст. 260); 
8) закрепление вещных прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков (ст. 216); 
9) определение правил установления права ограниченного пользования чужим земельным участком — сервитута (ст. 279—282); 
10) регулирование вопросов изъятия частных земельных участков для государственных и муниципальных нужд (ст. 279—282 ГК). 
Вопросы реализации права застройки земельного участка отражены в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»*, ст. 3 которого, в частности, предусматривает, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка.

* СЗ  РФ. 1995. № 47. Ст. 4473.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»* регулирует вопросы  зонирования территорий и предоставления садовых, огородных и дачных земельных  участков; закрепляет права и обязанности  членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, отражает особенности приватизации и оборота садовых, огородных  и дачных земельных участков; определяет правила организации и застройки  территории садоводческого, огороднического  или дачного некоммерческого  объединения.

* СЗ  РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

В Федеральном  законе от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах  собственников жилья»* урегулированы  вопросы права собственности  на земельные участки.

* СЗ  РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

Важную  роль среди источников земельного права  играет Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. от 24 декабря 1993 г.)*, который  применяется с учетом Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

* ВВС  РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324; САПП. 1993. № 52. Ст. 5085.

Значение  этого Закона в состоит в следующем. В ст. 8 урегулированы особенности организации крестьянских (фермерских) хозяйств членами колхозов, работниками совхозов и подсобных сельских хозяйств путем раздела земельных угодий на паи (доли). В нем закреплены права и обязанности граждан, ведущих крестьянское хозяйство, в том числе и в отношении земли (ст. 10, 11). Статья 12 Закона регулирует вопросы платы за землю крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, предоставления им льгот, ст. 13 — осуществление контроля за использованием земель. Условия прекращения деятельности крестьянского хозяйства предусмотрены в ст. 32. В качестве таких оснований Закон признает, в частности, неиспользование земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года; использование земельного участка методами, приводящими к деградации земли; изъятие земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд. 
Некоторые вопросы использования земель регулирует Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»*.

* СЗ  РФ. 1995. № 32. Ст. 3199.

Закон РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в ред. от 28 августа 1995 г.)* определяет полномочия органов местного самоуправления в области регулирования использования и охраны земель (ст. 49, 51, 55, 60, 66, 71).