Муниципальные службы

Введение

Данная тема является довольно обширной и по многим вопросам спорной. Вообще, правовая база муниципальной  службы становится на собственный правовой путь. Раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу. Но в последнее  время все больше появляется мнений о том, что государственную службу следует отграничивать от муниципальной  службы по многим вопросам. Это связано  с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

С изменением политических, экономических, правовых условий в  России возраждается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

1)Муниципальная служба. Основные принципы муниципальной службы.

1. Понятие муниципальной  службы

Понятие “муниципальной службы”  сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением  местного самоуправления и системы  его органов.

В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащие местных органов государственной власти”.

С принятием в 1990-х годах  новых законов, устанавливающих  систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения  службы. Принимаемые органами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к организации  местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы  осуществления власти народа понятие  “муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных  органов государственной власти – местных Советов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Закон РСФСР “О местном  самоуправлении в РСФСР” от 6 июля 1998 года также не использовал понятие  “муниципальная служба”. Служба в  органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной  службы. Государственный служащий и  муниципальный служащий рассматривались  как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. В соответсвии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3)

Таким образом, муниципальная  служба не входит в систему государственной  службы, не является ее структурной  частью и требует своего правового  регулирования.

2. Задачи муниципальной  службы

Основными задачами муниципальной  службы являются:

1. обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
2. обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
3. подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
4. защита прав и законных интересов муниципального образования.

3. Функции муниципальной  службы

Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы  муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция – это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, важнейшая функция : осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть и единственное их отличие – это уровень и некоторые другие особенности.

Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Каждый подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит, прежде всего, в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

4. Правовые источники  муниципальной службы

Правовыми источниками муниципальной  службы являются внешние формы выражения  муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения  и установления правовых норм.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная  Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный  Закон “Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации”, который  устанавливает правовые основы организации  муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового  положения муниципальных служащих Российской Федерации.

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими  муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон  о муниципальной службе.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения  муниципальной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы городского самоуправления, содержащие нормы о муниципальной службе. Например, устав городского самоуправления в городе Иркутске 1996 года. Так же важным правовым актом является закон Иркутской области от 15 мая 1998 года “О муниципальной службе в Иркутской области”. Он устанавливает правовые основы организации муниципальных службы и основы правового статуса муниципальных служащих в Иркутской области в соответствии с Федеральным Законом “Об основах муниципальной службы”.

В систему правовых актов  о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц; должностные инструкции и т.д.

Хотя, нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, но процесс ее развития за последние  несколько лет значительно активизировался.

II. Принципы муниципальной  службы, их значение

Анализируя принципы муниципальной  службы, необходимо ответить на следующие  вопросы:

1. Понятие принципов муниципальной службы.
2. Законодательное закрепление этих принципов муниципальной службы.

Правовое установление принципов  муниципальной службы обуславливает  функционирование соответствующих  органов, деятельность муниципальных  служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций  развития законодательства о муниципальной  службе.

Изучение принципов муниципальной  службы дает ответ на вопрос: что  является главным в институте  муниципальной службы, что постоянно  сопутствует системе служебных  отношений, без чего не могут существовать различные подинституты комплексного правового института муниципальной службы.

1.2)Основные принципы муниципальной службы.

Основное значение принципов  муниципальной службы заключается  в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

Принципы муниципальной  службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций  органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие  в системе публичной власти, и  в частности, в системе муниципальной  службы.

Принципы муниципальной  службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

Принципы муниципальной  службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового  опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Каждый в отдельности  принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все  принципы взаимосвязаны: соблюдение одних  способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

В систему принципов входят уже известные принципы: это принципы Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов  над иными нормативными правовыми  актами; принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина; принцип  равного доступа гражданина к  муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные.

2 процессуальные действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству.

При подготовке дела к судебному  разбирательству судья:

1) разъясняет сторонам  их процессуальные права и  обязанности;

2) опрашивает истца или  его представителя по существу  заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить  дополнительные доказательства в определенный срок;

3) опрашивает ответчика  по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения относительно  иска и какими доказательствами  эти возражения могут быть  подтверждены;

4) разрешает вопрос о  вступлении в дело соистцов, соответчиков  и третьих лиц без самостоятельных  требований относительно предмета  спора, а также разрешает вопросы  о замене ненадлежащего ответчика,  соединении и разъединении исковых  требований;

5) принимает меры по  заключению сторонами мирового  соглашения, в том числе по  результатам проведения в порядке,  установленном федеральным законом,  процедуры медиации, которую стороны  вправе проводить на любой  стадии судебного разбирательства,  и разъясняет сторонам их право  обратиться за разрешением спора  в третейский суд и последствия  таких действий;(п. 5 в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 194-ФЗ)

6) извещает о времени  и месте разбирательства дела  заинтересованных в его исходе  граждан или организации;

7) разрешает вопрос о  вызове свидетелей;

8) назначает экспертизу и эксперта для ее проведения, а также разрешает вопрос о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика;

9) по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует  от организаций или граждан  доказательства, которые стороны  или их представители не могут  получить самостоятельно;

10) в случаях, не терпящих  отлагательства, проводит с извещением  лиц, участвующих в деле, осмотр  на месте письменных и вещественных  доказательств;

11) направляет судебные  поручения;

12) принимает меры по  обеспечению иска;

13) в случаях, предусмотренных  статьей 152 настоящего Кодекса,  разрешает вопрос о проведении  предварительного судебного заседания,  его времени и месте;

14) совершает иные необходимые  процессуальные действия.

2. Судья направляет или  вручает ответчику копии заявления  и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца,  и предлагает представить в  установленный им срок доказательства  в обоснование своих возражений. Судья разъясняет, что непредставление  ответчиком доказательств и возражений  в установленный судьей срок  не препятствует рассмотрению  дела по имеющимся в деле  доказательствам.

3. В случае систематического  противодействия стороны своевременной  подготовке дела к судебному  разбирательству судья может  взыскать в пользу другой стороны  компенсацию за фактическую потерю  времени по правилам, установленным  статьей 99 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 150

1. В ходе подготовки  дела к судебному разбирательству  судья совершает действия, указанные  в комментируемой статье. Перечень  указанных действий не является  исчерпывающим. В Постановлении  Пленума Верховного Суда РФ  от 14 апреля 1988 г. N 2 «О подготовке  гражданских дел к судебному  разбирательству» конкретизирован  порядок осуществления предусмотренных  действий.

2. Обязанностью суда является  разъяснение сторонам и другим  лицам, участвующим в деле, их  процессуальных прав и обязанностей. Эта обязанность не была предусмотрена  ГПК РСФСР. Поскольку лица, участвующие  в деле, пользуются процессуальными  правами и несут обязанности  не только при рассмотрении  дела, но и при его подготовке  к судебному разбирательству,  судье с целью обеспечения  наиболее полного, всестороннего  и объективного исследования  дела следует разъяснять участникам  процесса их права и обязанности,  предусмотренные ст. 35 ГПК РФ (сторонам, кроме того, права, предусмотренные  ст. 39 ГПК РФ). Некоторые права  могут быть реализованы уже  на стадии подготовки дела  к судебному разбирательству,  в том числе право на заключение  мирового соглашения и др.

Судья в ходе подготовки разъясняет лицам, участвующим в  деле, их право вести дело через  представителей, порядок оформления полномочий представителей, а если такие полномочия оформлены, проверяет  их объем, имея в виду, что право  на совершение представителем действий, предусмотренных ст. 54 ГПК РФ, должно быть специально оговорено в доверенности, поскольку это связано с распоряжением  материальными и процессуальными правами доверителя.

По делам, затрагивающим  интересы лиц, частично или полностью  недееспособных, следует проверять  наличие судебного решения о  признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, а  также полномочия их попечителей  или опекунов.

3. При опросе истца  или его представителя по существу  исковых требований (п. 2 ч. 1 комментируемой  статьи) судья должен установить  наличие у него других связанных  между собой требований к тому  же ответчику или к другим  ответчикам с целью их соединения  для совместного рассмотрения (ст. 151 ГПК РФ).

Соединение исковых требований в одно производство допустимо в  тех случаях, когда по характеру  требований, их взаимосвязи, наличию  общих доказательств будет выявлена возможность более быстрого и  правильного разрешения спора.

Разъединение требований может иметь место тогда, когда  их раздельное рассмотрение является целесообразным, например, в том  случае, когда рассмотрение дела будет  связано с привлечением или вызовом  лиц, не имеющих отношения к одному или нескольким из соединенных требований.

4. Вызов ответчика в  соответствии с п. 3 ч. 1 комментируемой  статьи должен производиться  исходя из характера конкретного  дела, а также возможных возражений  ответчика. При этом судье следует  разъяснять ответчику его право  предъявления встречного требования  по общим правилам предъявления  иска для совместного рассмотрения  с первоначальным иском и предложить  представить доказательства в  обоснование своих возражений.

Определение об отказе в  принятии встречного иска по мотиву отсутствия условий, предусмотренных ст. 138 ГПК  РФ, не подлежит обжалованию, поскольку  не препятствует предъявлению самостоятельного иска.

В случае если судья признает это необходимым, истец и ответчик могут быть вызваны одновременно для выяснения взаимных претензий. В таких случаях целесообразно  проведение предварительного судебного  заседания для достижения целей, указанных в ст. 152 ГПК РФ.

5. В соответствии с  п. 4 ч. 1 комментируемой статьи судья  разрешает вопрос о привлечении  или вступлении в дело третьих  лиц, как заявляющих, так и не  заявляющих самостоятельных требований  на предмет спора, и разъясняет им их права и обязанности в процессе, предусмотренные ст. ст. 35, 42, 43 ГПК РФ.

6. Заключение мирового  соглашения согласно п. 5 ч. 1 комментируемой  статьи возможно на стадии  подготовки дела к судебному  разбирательству. Поскольку такие  действия являются распорядительными  действиями сторон и влекут  изменение материально-правового  положения, то в соответствии  со ст. 152 ГПК РФ эти действия  должны быть закреплены в протоколе  предварительного судебного заседания.  Утверждение мирового соглашения  осуществляется с помощью определения  суда. В этом случае суд прекращает  производство по делу и разъясняет  сторонам последствия его прекращения  (ст. ст. 220, 221 ГПК РФ)

7. В тех случаях, когда  спор может быть передан на  рассмотрение третейского суда  в соответствии Законом о третейских  судах, судья обязан разъяснить  сторонам право заключения договора  о передаче спора на разрешение  третейского суда. Заключение сторонами  договора о передаче спора  на разрешение третейского суда  влечет за собой оставление  заявления без рассмотрения (абз. 6 ст. 222 ГПК РФ). Об указанных последствиях  судья обязан предупредить истца  и ответчика.

8. Вопрос о том, кто  является заинтересованным в  исходе дела лицом, которое  судья должен известить о времени  и месте его разбирательства  (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи), определяется  характером дела и его конкретными  обстоятельствами. Такими лицами  могут являться как граждане, так и юридические лица, на  права и обязанности которых  может повлиять решение суда (например, наследник по закону при споре  о наследстве между другими  наследниками).

Согласно п. 11 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного  кодекса Российской Федерации при  рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов», если при подготовке дела по иску о взыскании алиментов к судебному разбирательству или при рассмотрении дела будет установлено, что ответчик выплачивает алименты по решению суда либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам, заинтересованные лица извещаются о времени и месте разбирательства дела.

При обращении в суд  государственных или муниципальных  органов, других организаций, физических лиц, прокурора в защиту прав и  охраняемых законом интересов других лиц судья привлекает их к участию  в подготовке дела к судебному  разбирательству.

9. Судья разрешает вопрос  о месте и времени проведения  соответствующих подготовительных  действий; вопрос о производстве  экспертизы, назначении экспертов,  специалистов судья разрешает  с учетом мнения лиц, участвующих  в деле (п. 8 ч. 1 комментируемой статьи; абз. 2 ч. 2 ст. 79 ГПК РФ).

В некоторых случаях уже  на стадии подготовки дела к судебному  разбирательству становится очевидной  необходимость проведения экспертизы. Судья вправе с учетом мнения участвующих  в деле лиц назначить экспертизу при подготовке дела к судебному  разбирательству (медицинскую, психиатрическую, химическую, бухгалтерскую и т.д.) во всех случаях, когда необходимость  экспертного заключения явствует из обстоятельств дела и представленных доказательств. При назначении экспертизы должны учитываться требования ст. 79 ГПК РФ, причем лицам, участвующим  в деле, следует разъяснить их право  поставить перед экспертом вопросы, по которым должно быть дано заключение.

Во всех случаях, когда  по обстоятельствам дела необходимо выяснить психическое состояние  лица в момент совершения им определенного  действия, должна быть назначена судебно-психиатрическая  экспертиза, например при рассмотрении дел о признании недействительными  сделок по мотиву совершения их гражданином, не способным понимать значение своих  действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ), а также в тех случаях, когда назначение экспертизы предусмотрено  законом, в частности по делам  о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 283 ГПК РФ) и о признании  его дееспособным в случае выздоровления  или значительного улучшения  состояния здоровья (ст. 286 ГПК РФ).

10. При осуществлении действий, предусмотренных в п. 9 ч. 1 комментируемой  статьи, суд не может по своей  инициативе определять, на какие  обстоятельства следует ссылаться  сторонам и другим лицам, участвующим  в деле, для защиты своих прав  и законных интересов, какие  доказательства следует приводить.  Однако в тех случаях, когда  представление таких доказательств для названных лиц затруднительно, суд по их просьбе истребует от граждан или организаций необходимые письменные и вещественные доказательства путем направления запросов (ст. 57 ГПК РФ).

11. В ходе выполнения  действий, предусмотренных п. п. 10 и 11 ч. 1 комментируемой статьи, вопросы  о необходимости допроса свидетеля  по месту его пребывания и  осмотра на месте доказательств  судья разрешает единолично с  извещением лиц, участвующих в  деле.

При направлении другим судам  судебных поручений необходимо иметь  в виду следующее:

а) право на судебное поручение  является исключительным способом собирания  относящихся к делу доказательств  и может применяться лишь в  тех случаях, когда эти доказательства по каким-либо причинам не могут быть представлены в суд, рассматривающий  дело;

б) в порядке ст. 62 ГПК  РФ могут быть поручены лишь совершение определенных процессуальных действий, опрос сторон и третьих лиц, допрос свидетелей, осмотр и исследование письменных или вещественных доказательств.

Судья может дать поручение  о производстве процессуальных действий по обеспечению доказательств в  порядке ст. 64 ГПК РФ, если соответствующие  процессуальные действия должны быть совершены в другом городе или  районе;

в) в порядке судебного  поручения не должны собираться письменные или вещественные доказательства, которые  могут быть представлены сторонами  или по их просьбе истребованы  судом, рассматривающим дело;

г) суд не вправе давать поручение  об истребовании от истца данных, подтверждающих обоснованность исковых требований, а также иных сведений, которые  должны быть указаны в исковом  заявлении;

д) судебное поручение должно быть направлено в виде определения (в точном соответствии со ст. 62 ГПК РФ), вынесенного судьей единолично. Направление судебных поручений в форме писем, запросов, отношений недопустимо.

12. Поскольку ст. 139 ГПК  РФ допускает обеспечение иска  во всяком положении дела, судья  должен иметь в виду, что обеспечение  иска допустимо и в ходе  подготовки к судебному разбирательству.

13. Новым для российского  гражданского процесса является  закрепление в ст. 152 ГПК РФ  возможности проведения предварительного  судебного заседания, в ходе  которого производство по делу  может быть прекращено, заявление  – оставлено без рассмотрения  и в некоторых случаях может  быть вынесено решение.

14. В некоторых случаях  законодательством или актами  судебного толкования разъясняется, какие именно действия, в т.ч.  и не предусмотренные комментируемой  статьей, должны быть осуществлены  в ходе подготовки дела к судебному разбирательству. Так, при подготовке дела к судебному разбирательству по делам об усыновлении (удочерении; далее – усыновлении) судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет, для того, чтобы вопрос об усыновлении был решен при максимальном учете интересов ребенка. Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье целесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства, с тем чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия. В порядке подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого. При этом необходимо учитывать, что в силу п. 3 ст. 129 СК РФ заключение о соответствии усыновления интересам ребенка не требуется в случае его усыновления отчимом или мачехой. Судья должен также истребовать от органа опеки и попечительства акт обследования условий жизни усыновителей и другие необходимые для усыновления документы: копию актовой записи и свидетельство о рождении ребенка, медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого, согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10 лет, согласие на усыновление родителей ребенка, если оно требуется по закону, и другие перечисленные в ст. 272 ГПК РФ документы, а в случае необходимости и иные сведения, требующиеся для правильного решения вопроса о том, может ли заявитель быть усыновителем данного конкретного ребенка (п. п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. N 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»).

Заключение

Существует две основные точки зрения касаемые вопроса о разграничении муниципальной службы и государственной. И принципиально трудно однозначно склониться к тому или иному подходу и взгляду. Вероятно, что сейчас реформирование местного самоуправления и института муниципальной службы находятся на той стадии развития, когда еще трудно сделать существенные выводы, тем более итоги. И дело наверное все в том, что неизчего выбрать и совершенствовать. В изучаемой литературе мне встретился всего один пример Воронежской области, а это мало.

Существует еще одна проблема. Это кадровая проблема, которая встает при создании органов местного самоуправления. В органах исполнительной власти работает колоссальное количество служащих, назначенных уполномоченными субъектами на соответствующие должности. Число  же избранных населением мэров городов  незначительно. Между тем местное  самоуправление несовместимо с принципом  назначения. У сильного местного самоуправления есть еще одна положительная сторона: оно позволит уменьшить количиство чиновников на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, повсеместное введение системы власти, основанной на самоуправлении может решить кадровую проблему.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993
2. Европейская Хартия Местного Самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 года)
3. Федеральный Закон от 28.08.95 “Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации”. Собрание Законодательства Российской Федерации. № 35.
4. Закон Иркутской области от 15.12.1997г. “О местном самоуправлении в Иркутской области”. Вост.-Сиб. Правда. 20.12.1997г.
5. Закон Иркутской области от 15.05.1998г. “О муниципальной службе в Иркутской области”. Вост.-Сиб. Правда. 27.05.1998г.
6. Закон Иркутской области от 7.12.1998г. “О статусе главы муниципального образования, иного выборного должностного лица в Иркутской области”. Вост.-Сиб. Правда. 16.12.1998г.
7. Устав городского самоуправления в г. Иркутске от 4.8.1995г. Вост.-Сиб. Правда. 11.10.1995г.
8. Устав Черемховского городского муниципального образования от 17.09.1998г. Черемховский рабочий. 23.10.98
9. О муниципальной службе в г.Иркутске: Временное Положение. Приложение N°4 к Уставу городского самоуправления в г.Иркутске.
10. Барбашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М., 1988г.
11. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994г. - N°4
12. Коваленко А.И. Муниципальное Право. – М., 1997
13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И.. Муниципальное право России. М., 1997.
14. Старилов Ю.К. Государственная служба в РФ. Воронеж., 1996
15. Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному Закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Информационно-правовая система “Гарант” от 5.01.99
16. Таболин. В.В. Право муниципального управления. М., 1997
17. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994
18. Шишкин С.И. Закон о местном самоуправлении Иркутской области: комментарий к общим положениям. Сибирский юридический вестник. Иркутск, №2, 1998
19. Гражданский процессуальный кодекс РФ